汛期氣溫較高、雨水增多，養殖場高溫高濕環境易導致畜禽抵抗力降低，動物疫病進入易發、多發期。關于汛期動物疫病防控工作，中國動物疫病預防控制中心發布技術指導意見啦！快來一起了解學習！

汛期動物疫病防控技術指導意見

　　強化防雨排澇措施

　　做好應急準備

　　整修防疫溝，加深加寬排水溝，清理雜物，確保排水暢通。及時加固、維修圈舍、圍墻、糞污處理場所、防洪堤等，檢修排澇設施，保養排澇水泵、應急照明等設備，做好防汛排澇準備。

　　配備擋水板、沙袋等防汛物資，提前儲備飼料以及獸藥、消毒用品等防疫物資，保障汛期物資供應。

　　做好停電、停水、洪澇等緊急情況的應對措施，明確責任人，開展突發情況模擬演練，提升實戰能力。密切關注天氣預報，降雨量增多時，增加應急值班值守人員。

　　強化免疫措施

　　做好疫情監測

　　對強制免疫的動物疫病，要根據免疫抗體監測情況及養殖場周邊疫情情況，及時強化免疫。對其他畜禽傳染病，要根據疫情動態，做好預防免疫接種。對曾發生炭疽、豬鏈球菌病、乙型腦炎的地區，要組織開展風險評估，根據評估結果確定預防性免疫接種范圍。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病和炭疽、血吸蟲病等人畜共患病監測，及時分析研判受災地區動物疫病發生和發展態勢。對血吸蟲病疫區，要疏通溝渠排水，防止釘螺滋生。

　　嚴禁災后立即到濱湖草洲放牧耕牛，必要時投喂吡喹酮驅蟲。發現疫情要及時報告，果斷處理，防止疫情蔓延。

　　強化消毒滅源

　　做好無害化處理

　　對畜禽圈舍、屠宰加工場所、畜禽交易市場、運輸車輛、用具等，全面開展預防性消毒。

　　對死亡畜禽發現、收集、處理等場所和運輸工具，嚴格清洗消毒，防止病原擴散。雨后注意排水清污后再進行消毒，可適當增加消毒頻次，污染嚴重時，提高消毒劑使用濃度。

　　蟲媒疫病易發區域，對養殖場及其周圍環境噴灑殺蟲劑；對蚊蠅幼蟲孳生場所，要及時清除積水或填土覆蓋，對有大量蚊蟲孳生的水坑或池塘，可使用控制蚊幼蟲的殺蟲劑；加強防鼠措施，投放毒餌后及時搜尋死鼠，集中深埋或焚燒。

　　對發生洪澇災害后，及時巡查河流、湖泊以及養殖場周邊、道路沿線等重點區域，發現畜禽尸體，立即打撈并進行無害化處理。

　　強化飼養措施

　　做好生產管理

　　保持養殖場衛生，及時清理糞便，做好圈舍通風。保證營養豐富的飼料和清潔飲水供給，可在飲水中加入復合維生素，增強畜禽抵抗力。飼料儲存間要通風換氣，防止霉變。

　　對應激情況下容易發生的細菌性疫病，可進行藥物預防。指導受災畜禽養殖場戶制定恢復生產方案，加強技術指導，幫助其盡快恢復生產。商品畜禽達到出欄體重標準的，要盡快出欄，合理降低飼養密度。汛期宜減少或停止養殖場非生產性操作。

　　強化宣傳指導

　　做好應急值守

　　加強防災知識宣傳，指導養殖場戶改善生物安全條件，維護防洪設施設備，提高應對能力。督促從事畜禽養殖、運輸、屠宰的單位和個人，不得隨意丟棄動物尸體，對病（淹）死畜禽不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，嚴格進行無害化處理。

　　加強應急力量配備，嚴格落實重大動物疫情24小時應急值班制度，隨時做好應急準備，出現突發狀況，按規定及時報告和處置。

一起了解

汛期動物防疫十要十不要

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各地級以上市農業農村局，深圳市市場監督管理局：

　　為推進畜牧業轉型升級高質量發展，我廳制定了《廣東省現代畜牧業發展“十四五”規劃（2021-2025年）》。現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

　　廣東省農業農村廳

　　2022年5月16日

廣東省現代畜牧業發展“十四五”規劃

（2021-2025年）

廣東省農業農村廳

二〇二二年五月

目 ?錄

一、“十三五”期間主要發展成效……………………………..1

（一）畜牧業穩產保供扎實推進………………………….1

（二）畜牧業現代化建設凸顯成效………………………..1

（三）畜牧業綠色發展取得重大進展………………………3

（四）畜牧業生產和質量安全保障有力…………………….3

二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰………………………….4

（一）有利條件………………………………………4

（二）面臨挑戰………………………………………6

三、“十四五”時期畜牧業發展思路…………………………..8

（一）指導思想………………………………………8

（二）基本原則……………………………………..8

（三）發展目標……………………………………..10

四、區域布局…………………………………………..12

（一）總體布局……………………………………..12

（二）主導產業發展布局………………………………14

（三）特色畜禽發展布局………………………………18

五、重點任務…………………………………………..20

（一）構建現代畜牧業生產經營體系……………………..20

（二）完善現代畜牧業科技創新與推廣體系………………..22

（三）強化現代畜牧業質量安全保障……………………..23

（四）完善現代畜牧業服務體系…………………………24

六、強化保障措施……………………………………….26

（一）加強組織領導………………………………….26

（二）加強政策扶持………………………………….26

（三）加強法制保障…………………………………26

（四）加強人才支撐…………………………………27

（五）加強交流合作………………………………….27

一、“十三五”期間主要發展成效

“十三五”期間，廣東省畜牧業克服資源要素趨緊、非洲豬瘟傳入、生產異常波動和新冠疫情沖擊等不利影響，生產方式加快轉變，綠色發展全面推進，現代化建設取得明顯進展，綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力不斷增強。

（一）畜牧業穩產保供扎實推進

2020年，全省肉類、禽蛋、奶類總產量分別達401萬噸、44.6萬噸和15.2萬噸，畜牧業產值1778.2億元，占農林牧漁業總產值的22.5%。肉類生產是我省畜牧主產業，產量在全國排名第六位；蛋類生產快速發展，比2015年增長22.6%；奶類生產持續增長，比2015年增長17.6%。肉奶蛋市場供應充足、種類豐富，有力保障了“菜籃子”供給安全。主要畜產品生豬出欄量受非洲豬瘟疫情影響下滑后恢復到2537.4萬頭，名列全國第八；家禽出欄量13.7億羽，比2015年增長31.1%，名列全國第二。工業飼料總產量3010.2萬噸，比2015年增長17.0%，處于歷史高位，占全國飼料總產量11.1%，居全國第二。

（二）畜牧業現代化建設凸顯成效

一是畜禽品種保護和開發利用體系基本形成。全省有各類種畜禽場526家，是全國數量最多的省份。擁有畜禽新品種（配套系）33個、國家生豬核心育種場10個（占全國11%）、國家級肉雞核心育種場8個（占全國47%）、國家肉雞良種擴繁推廣基地6個（占全國37%），數量位居全國前列，黃羽肉雞種苗和種豬供應占據全國重要位置。建設國家級保種場（區）10個，省級保種場（區）21個，形成了小耳花豬、藍塘豬、清遠麻雞、三黃胡須雞、獅頭鵝、石岐鴿、華南中蜂等特色產業區帶。

二是畜禽標準化規模養殖水平不斷提高。在前期創建了215家國家標準化示范場的基礎上，2018-2020年按照新標準創建了15家國家級標準化示范場和40個廣東省現代化美麗牧場，示范帶動產業轉型升級。畜禽規模養殖比例從2015年的60.6%提升到2020年的72.4%，高出全國平均水平5個百分點。

三是畜牧業產業化經營快速發展。積極推動畜牧企業延伸產業鏈，推進養殖、屠宰、加工、營銷一體化產業化經營。全省省級以上畜牧重點農業龍頭企業317家、總產值2057.2億元，占省級以上重點農業龍頭企業個數的24.5%，產值的32.9%。其中國家級畜牧重點農業龍頭企業21家、總產值1608億元，占國家級重點農業龍頭企業個數的24.1%，產值的56.4%。企業標準化生產、品牌化經營勢頭良好，品牌專賣店、連鎖店不斷擴張，“互聯網+”正在興起，優質畜禽產品暢銷全國各地，甚至走出國門。

四是飼料業轉型升級步伐加快。飼料生產集團化、規模化水平和產業集中度不斷提高，全省有上市飼料企業19家（企業總部在廣東的有14家），年產100萬噸以上企業5家、年產50萬噸以上企業11家。全省飼料產品質量保持較高水平，大型企業積極研發新型飼料產品，構建精準配方技術體系，提高飼料利用效率。同時，實施“走出去”戰略，全省共有40多家企業的400多個產品，銷往亞洲、歐洲、非洲和美洲的40多個國家和地區。

（三）畜牧業綠色發展取得重大進展

省政府出臺了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，積極建立第三方收集處理機構，推進源頭減量、過程控制和末端利用，總結推廣了“超大容量薄膜沼氣”、“高床發酵”、“異位發酵床”等新型實用技術模式。2020年全省畜禽糞污綜合利用率77.9%，規模養殖場、大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別為95.1%、100%，2017-2020年連續四年達到或超過國家年度考核要求，其中2017年被國家評為優秀等級。大力推動種養循環發展，規劃引導種養業協調布局。梅縣區等7個“國家果菜茶有機肥替代化肥試點縣”建設有機肥替代化肥示范區11萬畝次，核心產區和品牌生產基地有機肥使用量提高33%以上，化肥施用總量減少23%以上。

（四）畜牧業生產和質量安全保障有力

有效防控非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病，動物疫情形勢總體平穩，有效保障了全省畜產品市場供給，得到了農業農村部的充分肯定和高度評價。強化重大動物疫病強制免疫，畜禽群體免疫密度和免疫合格率分別維持在90%和70%以上。深入推進區域化管理和動物疫病凈化，牽頭開展中南區非洲豬瘟分區防控試點，推動“調豬”向“運肉”變革取得歷史性突破，為全國全面實施分區防控政策探索了可借鑒經驗。從化無規定馬屬動物疫病區11年維持無疫，3個生豬養殖企業無非洲豬瘟小區通過國家評估，38個種畜禽場通過省級動物疫病凈化評估驗收，8個通過了國家級動物疫病示范場、創建場評估。全省共建成專業集中病死畜禽無害化處理廠21個，單班次運行處理能力達200噸/天。

全面推行畜產品質量安全源頭治理、過程管控、產管結合等措施，取得良好的成效。2020年，全省飼料、獸藥產品抽檢合格率分別達到96.8%、99.3%，畜產品獸藥殘留抽檢合格率達到100%，屠宰環節“瘦肉精”監測抽檢合格率99%以上；生鮮乳監督檢查和抽樣監測合格率100%。全省未發生區域性重大畜產品質量安全事件，畜產品質量安全保持較高水平。

二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰

“十四五”時期是全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要戰略期。全社會重農、強農氛圍進一步增強，綜合國力上升帶動作用逐步彰顯，新一輪科技革命影響不斷加深，推進畜牧業現代化發展面臨難得的歷史機遇。但同時當今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我省畜牧業發展內外部環境更加復雜，保障畜產品供給壓力增大，資源環境約束日益凸顯，畜牧業穩定健康發展面臨諸多挑戰。

（一）有利條件

1.政策環境優化為畜牧業發展提供有力保障

近年，中央到地方各級出臺了支持畜牧業轉型升級和高質量發展的系列政策措施，產業政策體系進一步健全。《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產業轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）的出臺，為“十四五”畜牧獸醫行業發展指明了發展方向。省負總責和“菜籃子”市長負責制全面落實，設施農業用地、生態環境保護等關鍵環節審批流程有效優化，金融扶持、財政投入支持畜牧業發展的系列政策舉措相繼出臺，畜牧業穩產保供約束激勵機制和政策保障體系得到了進一步完善。

2.構建新發展格局為畜牧業發展拓展新空間

“十四五”時期我國將加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全國統一大市場的建設步伐加快，全國GDP邁上100萬億元臺階，人均GDP突破1萬美元關口，大國效應和超大規模市場優勢進一步顯現；RCEP協定正式實施，我國融入全球最大區域自由貿易圈，國際國內兩個市場聯系更加緊密。廣東是全國第一經濟大省和第一消費大省，“雙區”（粵港澳大灣區、深圳先行示范區）建設、“雙城”（廣州、深圳）聯動戰略將有力推進帶動農業農村融入“一核一帶一區”（珠三角九市、沿海經濟帶和北部生態發展區）區域發展格局。國內省內的新格局為我省現代化畜牧業發展提供了更大空間。

3.消費水平提升為畜牧業結構優化形成新拉力

隨著經濟社會快速發展，城鄉經濟進一步融合，人民群眾消費結構進入加速升級階段，動物蛋白產品特別是綠色優質畜產品需求加快增長，拉動畜牧業產品結構持續優化。國家實施動物疫病分區防控政策促進“調畜禽”向“調肉品”轉型，互聯網+、電商經濟的蓬勃發展改變著傳統的流通消費渠道，預制菜的快速興起改變著畜產品流通和消費方式，將推動畜牧業加快升級生產經營模式、延伸產業鏈條，形成養殖、屠宰、加工、配送等環節融合發展的新格局。

4.科技進步為畜牧業轉型升級增添新動力

近年來，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起，以基因編輯、轉基因、分子設計等為代表的生物技術日新月異，以物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的信息化技術迅猛發展，為傳統畜牧業轉型發展帶來巨大推力。物聯網開啟了畜牧業發展的新時代，讓畜牧業實現自動化、規模化、數字化、智能化，不斷催生新產業、新業態、新模式，為畜牧業發展增添新動能。現代信息技術和生物技術的快速發展和普及應用，將對畜牧業生產、加工、流通、消費等各環節，以及政府部門的監管服務方式產生深刻影響。

（二）面臨挑戰

1.保障國家糧食安全任務艱巨，提升畜產品供給能力面臨新要求

目前，廣東家禽基本實現自給自足，但其他畜產品自給率低，豬肉、牛羊肉、雞蛋、牛奶遠不能滿足市場需求。今后，隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、收入水平提高和工業用途拓展等，農產品特別是畜禽產品需求都將呈剛性增長態勢，對畜禽產業穩產保供提出了重大的挑戰。

2.動物疫情和質量安全風險高，維護畜牧產業安全面臨新考驗

廣東省每年從外地調入大量畜禽產品，輸入性重大動物疫情風險仍然較大，呈現多樣性、復雜性、經常性的特點，動物疫病防控壓力巨大。畜禽養殖過程還存在不規范使用投入品、非法使用違禁物等質量安全隱患。畜牧業受規模化、組織化程度限制，標準化生產、規范化管理水平還有待進一步提高，小規模分散養殖主體責任意識不強，全面落實動物疫情防控和質量安全監管仍然存在不少困難。

3.資源環境約束趨緊，保護與發展矛盾日益凸顯，推進畜牧業綠色發展需要新突破

隨著居民對生態環境的要求越來越高，給畜牧業綠色發展提出了新的要求。已經實施的《畜禽規模養殖污染防治條例》和新修訂的《環境保護法》，對今后畜牧業發展明確提出要求，畜禽養殖場必須控制和消除污染，否則難有立足之地。現階段畜禽養殖廢棄物處理成本偏高，部分養殖戶環境保護意識薄弱，糞污處理設施設備和技術力量缺乏，影響了環保治理的推進。

4.國際貿易規則重構，進口沖擊不斷加劇，提升畜牧業競爭力需要新動力

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際規則正發生深刻變化，全球由“經濟之爭”轉向“規則之爭”和“制度之爭”，并引發全球產業鏈體系的分化與重構。特別是當前百年未有之疫情疊加，勢必加劇大國博弈、重構世界規則格局。同時，當前世界經濟增長乏力，國際貿易和投資大幅萎縮，國際交往受限，經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行，不穩定不確定因素增加，進口沖擊不斷加劇，對畜牧業發展提出了新的要求。

三、“十四五”時期畜牧業發展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照“綠色興牧、質量強牧、生態立牧、依法治牧”的總體要求，以高質量發展、綠色發展、生態發展、高效發展為主線，以“保供給、保安全、保生態、促發展”為目標，堅持推進“四個轉型”（小散養殖向標準化規模養殖轉型、粗放養殖向綠色科學養殖轉型、小型屠宰廠（場）向現代化屠宰企業轉型、調畜禽向調肉品轉型），高質量推進畜牧業綠色發展，高水平保障畜產品安全有效供給，高標準構建畜牧全產業鏈，建立畜禽良種化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、管理數字化、防疫規范化、糞污資源化、服務社會化為基本特征的現代畜牧業生產體系，不斷提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力，促進畜牧業可持續發展。

（二）基本原則

1.堅持市場主導，政府引導

以市場需求為導向，抓住全國統一大市場建設的有利契機，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強畜牧業發展活力。強化政策扶持和宏觀調控，抓好行業管理和服務，推動畜牧業健康發展。

2.堅持保障供給，提質增效

加強畜產品質量安全監管，滿足優質、特色、安全的畜產品需求，有效保障市場供給。注重畜牧品牌建設，挖掘潛力，提高畜牧產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收，助力鄉村振興；加強畜牧業裝備和信息化、智能化建設，提升畜牧業單位土地產出率、單位畜禽產出率和勞動生產率。

3.堅持防疫優先，安全第一

將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和市場主體的防疫責任，強化重大動物疫病防控工作。

4.堅持綠色發展，生態保護

遵循“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以保護生態環境為前提，嚴禁新增畜禽養殖設施占用生態保護紅線，不擴大生態保護紅線內現有畜禽養殖規模，嚴禁畜禽養殖設施占用永久基本農田，嚴格控制新增畜禽養殖設施占用一般耕地，統籌考慮資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖糞污資源化利用能力，改善養殖生產設施條件，重點發展生態型養殖模式，促進養殖與種植良性循環，推進畜禽養殖可持續發展。

5.堅持科技支撐，創新驅動

落實創新驅動戰略，以高新技術為支撐，推動產學研深度融合，加強關鍵技術攻關和新技術、新成果轉化應用，不斷提高畜禽良種化水平、飼料資源利用水平、生產管理信息化水平，完善重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全的技術支撐體系。依靠科技創新和技術進步，進一步提高標準化和產業化水平，實現向技術集約型畜牧業的轉變，加快培植新模式、新業態、新產業。

（三）發展目標

以保供給、保安全、保生態、促發展“三保一促”為基本目標，圍繞建設現代生態畜牧業發展定位，到2025年，畜牧業整體競爭力穩步提高，綜合生產能力和供應保障能力大幅提升，標準化規模養殖長足發展，動物疫病防控能力顯著增強，綠色發展水平顯著提高，質量安全基礎更加扎實。

——高質量保供給。產業結構和區域布局進一步優化，畜牧業綜合生產能力和供應保障能力大幅提升。到2025年，全省豬肉、禽肉產量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上，禽蛋產量達到40萬噸以上，生豬出欄量達到3300萬頭以上，自給率保持在70%以上，家禽出欄量達到10億羽以上。產品結構不斷優化，高端、特色差異化產品供給持續增加。

——高標準保安全。標準化規模養殖水平全面提升，畜禽產品質量安全保障有力，重大風險防控能力顯著提高。全省畜禽規模養殖比例達到80%以上，生產經營集約化、設施化、智能化水平明顯提升。養殖投入品監管支撐體系進一步完善，獸藥飼料產品合格率進一步提升，獸藥產品可追溯。進一步建成與養殖規模相適應的動物防疫體系，重大疫病和主要人畜共患病得到有效控制，防范動物疫病傳入風險的能力進一步增強。

——高水平保生態。生產發展與資源環境承載力基本匹配，畜禽糞污資源化利用持續推進。畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上，形成種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

——高要求促發展。加快發展畜產品加工儲運、獸藥、飼料、生物科技、動物診療、廢棄物綜合利用、畜牧業裝備制造等關聯產業，培育畜牧業休閑觀光體驗、電子商務等新業態，促進畜牧業、種植業和二三產業融合發展，建設一批養殖、屠宰、加工、配送全產業鏈示范企業，加強冷鮮肉品消費宣傳引導，提高冷鮮豬肉消費比重。到2025年，畜牧業總產值達到1800億元以上。

四、區域布局

（一）總體布局

立足畜牧產業現狀基礎，綜合考慮資源稟賦、環境承載力等因素，科學規劃廣東省畜牧養殖布局，發揮區域比較優勢，差異化發展珠三角、粵東、粵西、粵北等四大畜牧養殖區，實現畜牧生產布局與土地、資源、環境、經濟社會發展相互協調。深入推進畜牧業供給側結構性改革，調整優化畜禽產業結構，提高行業整體水平，構建產業高端、優質高效，布局合理、產銷協調，環境友好、綠色安全的畜牧業發展總體格局。

1.珠三角畜牧養殖區

區域范圍：包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶九市。以惠州、肇慶、江門為主要發展區域。

發展方向：發揮珠三角科技、人才和資金優勢，強化國際合作，聯合國內有關科研院所，構建種業創新中心和遺傳資源保護中心，組建畜禽種業集團，輻射帶動全省畜禽種業發展，加強畜禽遺傳資源保護、提純復壯、品種選育、種畜禽繁殖和市場推廣。調整優化生豬養殖結構，發展高效環保型養殖，建設一批高水平、高質量的生豬養殖企業和基地，探索多層智能高效設施養殖模式，重點發展瘦肉型豬。加強大花白豬、惠陽胡須雞、中山沙欄雞、杏花雞、中山麻鴨、中山石岐鴿和馬崗鵝等眾多地方特色畜禽品種保護與開發利用。大力發展奶牛、蛋禽養殖，積極發展肉鴿特色產業。

2.粵東畜牧養殖區

區域范圍：包括潮州、汕頭、揭陽和汕尾四市。

發展方向：優化養殖品種和規模結構，支持老舊養殖場升級改造，積極發展標準化規模化設施養殖，建設一批標準化示范場。提高生產效率，重點發展瘦肉型豬，加強粵東黑豬活體保種、提純復壯和開發利用，適度發展以粵東黑豬為特色的地方豬肉品牌。因地制宜發展肉牛、肉鵝等特色草食性動物養殖；加快獅頭鵝、陸豐黃牛等地方品種資源保護、開發和利用。

3.粵西畜牧養殖區

區域范圍：包括湛江、茂名、云浮和陽江四市。

發展方向：高起點、高標準推進生豬標準化規模化設施養殖，重點發展瘦肉型豬，做大做強廣東小耳花豬產業，并加快該區域種豬繁育體系建設。加強對雷瓊黃牛、雷州山羊等地方品種保護與產業化開發利用，大力發展肉牛、肉羊規模養殖。保護和開發懷鄉雞、陽江鵝等特色家禽，大力建設家禽標準化、規模化養殖場，促進小散養殖向標準化規模養殖轉型。培育畜產品專業化加工流通企業，打造我省畜禽產品重要供應基地。

4.粵北畜牧養殖區

區域范圍：包括韶關、清遠、河源、梅州四市。

發展方向：發揮粵北山地資源和農副產品資源豐富、農牧結合條件較好的優勢，著力推進現代生態健康養殖與循環農業，淘汰粗放養殖模式，推廣科學高效飼養技術，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用有效落實。重點發展瘦肉型豬，適度發展、培優大花白豬、藍塘豬、粵東黑豬等地方特色優質豬種。大力發展肉牛、奶牛、山羊等草食性動物養殖，加快發展蛋禽、肉禽養殖業，因地制宜開發利用烏鬃鵝、清遠麻雞、陽山雞等特色養殖品種，打造我省特色山區畜牧產品供應基地。

（二）主導產業發展布局

1.生豬

發展目標：落實生豬生產省負總責和“菜籃子”市長負責制，確保豬肉自給率保持在70%以上、生豬出欄量達到3300萬頭以上，豬肉產量穩定在245萬噸以上，積極構建生豬生產跨周期調節機制，保持生豬生產穩定發展。

產業發展布局：重點建設陽春市、英德市、博羅縣、電白區、恩平市、高要區等43個生豬重點縣（市、區）。以穩定生豬供應為發展目標，以“四個轉型”為工作重點，積極調整優化生豬養殖結構。完善生豬良種聯合繁育體系，推進瘦肉型豬本土化選育提高，提升核心種源自給率和育種國際競爭力，加大力度開發大花白豬、粵東黑豬、小耳花豬、藍塘豬等特色品種，打造一批“粵字號”特色優質品牌。支持建設無疫養殖小區，支持規模化豬場和種豬場防疫設施設備改進，強化重大生豬疫情監測排查，健全疫情信息報告制度。大力發展標準化規模化設施養殖，淘汰粗放養殖模式，推廣清潔養殖工藝和科學高效飼養實用技術，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，實現綠色發展。調整優化生豬屠宰行業布局，鼓勵珠三角地區建設生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化全產業鏈發展的企業，粵西、粵北主產區逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產能布局，大力培育標準化屠宰示范企業，建設現代冷鮮肉品流通和配送體系。

2.家禽

發展目標：禽肉、禽蛋產量分別穩定在140萬噸以上、40萬噸以上，家禽出欄量穩定在10億羽以上。

產業發展布局：圍繞“四個轉型”目標任務，以汕頭、韶關、梅州、惠州、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮等為重點發展區域，鼓勵規模肉禽養殖場升級改造，推行立體籠養技術、智能化養殖技術，集成推廣養殖環境自動控制、自動喂料、自動清糞等設施設備以及無抗飼料養殖、節能高效等先進適用技術，著力打造一批新型智能肉禽養殖示范場，推進標準化、規模化、設施化肉禽養殖基地建設。重點開展優質肉雞育種和飼養，保持優質肉雞產業在國內的領先優勢，繼續加強白羽肉雞自主育種攻關。加強清遠麻雞、惠陽胡須雞、懷鄉雞、杏花雞、陽山雞、中山沙欄雞、中山麻鴨、獅頭鵝、烏鬃鵝、陽江鵝、馬崗鵝等地方肉禽品種資源的保護力度，加大肉禽新品種選育和良種工程建設，培育壯大一批“育繁推一體化”龍頭企業。鼓勵家禽養殖企業申辦與其養殖產能相匹配的現代化家禽屠宰場，大力發展禽肉產品精深加工，推進肉禽可追溯質量安全體系建設及品牌化建設，做大做強肉禽品牌。

發揮龍頭企業、合作社和家庭農場的帶頭作用，實現規模養殖場與市場的有效對接。穩定蛋禽發展規模，完善蛋禽良種繁育體系，提高良種自給能力，推行設施化養殖，提高產蛋率。鼓勵龍頭企業建設標準化生產基地，實施品牌化戰略，積極發展樣化蛋禽產品生產，滿足市場差異化需求。加快提高蛋品加工能力，加快蛋品技術研發，擴大新產品生產規模，提高產品附加值，全面提升我省蛋禽產業水平。

3.肉牛、肉羊

發展目標：牛肉產量穩定在4.3萬噸以上，肉牛存欄量穩定在83.5萬頭；羊肉產量穩定在2.1萬噸以上，肉羊存欄量穩定在95.7萬頭。

產業發展布局：以梅州、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮等為重點發展區域，做強做精我省肉牛、肉羊養殖產業。積極推進標準化規模養殖，建成一批養殖規模適度、生產水平高、綜合競爭力強的肉牛、肉羊養殖基地。推廣先進飼養技術、種草養畜技術、秸稈青貯等處理技術，減少養殖對環境造成的污染，實現肉牛、肉羊的生態養殖。加快地方優良品種的選育和提高，鞏固提升基礎母牛產能，不斷強化雷瓊黃牛、陸豐黃牛等地方特色優良品種保護開發利用。加強肉羊改良繁育體系建設，發揮我省雷州山羊的養殖優勢，加快純種選育和引進國內外優良品種雜交改良，重點培育一批生長繁殖效率高、適應性強、育肥性能好的黑山羊新品種，強化羊布氏桿菌病、口蹄疫等疫病的防控。培育龍頭企業和多種經營主體，建設肉牛、肉羊屠宰加工基地，加快生鮮牛羊肉加工發展，打通以“畜牧業生產+冷鏈物流”為核心的產業鏈上下游，形成冷鏈運營體系，推進向調肉品轉型。

4.奶牛

發展目標：奶類產量穩定在15.8萬噸左右，奶牛存欄量6.8萬頭，存欄100頭以上奶牛規模養殖比重超過70%，乳品質量安全水平不斷提高。

產業發展布局：以梅州、湛江、肇慶、清遠、云浮等為重點發展區域，同時積極發展珠三角城郊產區，鼓勵發展奶水牛、奶山羊等品種，實現品種多元化，提高奶制品區域自給率，并大力推廣巴氏殺菌乳、酸奶等低溫奶，提升全省乳制品消費信心。支持奶牛養殖設施設備升級，鼓勵智能牧場建設，加快提升奶牛養殖機械化、信息化和智能化水平，打造高標準奶源生產基地。引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調，向產業鏈上下游延伸，向價值鏈高端延伸，強化奶業產加銷聯結，完善乳品加工企業和奶農的利益聯結，實現奶業全面振興。

（三）特色畜禽發展布局

1.鴿

發展目標：全省鴿肉產量穩定在3.5萬噸左右，肉鴿年出欄穩定在1億羽左右。

優勢產區布局：打造以河源、梅州、中山、茂名、肇慶、清遠等為主的現代化肉鴿生產基地。推進適度規模化和標準化養殖，引導傳統分散養殖向適度規模化養殖轉變，建立標準化的鴿舍，重點裝備現代化設施設備，提升行業的競爭力。推動產、供、銷一條龍的產業化生產經營，推進實施集中屠宰、加工和冷藏，利用各大網絡銷售平臺進行產品直銷，將產品直接送達消費終端。建立肉鴿良種繁育體系，采用科學、先進的管理、繁育、飼養技術，加強中山石岐鴿等選種選育、提純復壯，提高種用價值及年限，培育高產優質新品種（系）。加強疫病防控工作，按規定進行接種免疫，定期檢測抗體滴度，同時進行鴿舍和環境的消毒處理，做好鴿場的生物安全防控。

2.蜂

發展目標：天然蜂蜜蜂蠟產品產量達到3萬噸以上。

優勢產區布局：以廣州、韶關、河源、梅州、惠州、茂名、肇慶、揭陽、云浮為重點產區，加強適應中蜂生物學特性的飼養技術和病害防控技術的研發推廣，指導改善蜂農的設施裝備條件，加強蜂農技術培訓和示范基地建設，提升蜂群飼養管理水平，降低養殖風險，推進養蜂業提質增效。

五、重點任務

（一）構建現代畜牧業生產經營體系

1.推進標準化規模化

因地制宜發展標準化規模化養殖，引導養殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化水平。積極推進生豬現代農業全產業鏈標準化試點工作。大力培育龍頭企業、養殖專業合作社等新型經營主體，鼓勵龍頭企業發揮引領帶動作用，與其他新型經營主體緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。加強對中小養殖戶的指導幫扶，支持龍頭企業與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產。支持龍頭企業開展村企合作，統一規劃建設標準化畜禽欄舍，統一飼養技術規范、動物疫病防控和糞污處理利用措施，建設高效安全、綠色環保的標準化集中養殖小區。

2.推進設施化智能化

大力推廣應用物聯網、人工智能、大數據等新技術，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜產品質量追溯等智能化水平，提高生產水平和勞動效率。建設機械化、自動化、信息化、智能化牧場，實施養殖場數字化管理，推進畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環境感知等設備智能化改造，集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數字化設備，精準監測畜禽養殖投入品和產出品數量，實現畜禽養殖環境智能監控和精準飼喂。加快應用個體體征智能監測技術，加強動物疫病疫情的精準診斷、預警、防控。推進養殖場、屠宰廠、飼料企業、獸藥企業等數據直聯直報，構建“一場（企）一碼、一畜（禽）一標”動態數據庫。

3.推進生態化循環化

加強畜禽糞污無害化處理與資源化利用，持續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持推廣清潔生產養殖和糞污全量收集處理利用技術模式，扶持發展第三方服務業和有機肥產業，實施有機肥替代化肥行動，促進農牧結合循環發展。推進種養結合、草畜聯動，破除種養分離壁壘，暢通農業內部資源循環，推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務組織，開展試點示范，總結提煉沼液肥、堆漚肥、商品肥施用技術模式，因地制宜推廣經濟實用的施肥機械，提高糞肥還田效率。繼續開展養殖環節獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣獸用抗菌藥使用減量化模式，積極探索使用獸用抗菌藥替代品，逐步減少獸用抗菌藥使用品種和使用量。

4.推進產業化園區化

支持建設養殖、屠宰、加工、配送全產業鏈示范企業，優化屠宰產業布局，合理控制全省屠宰廠（場）數量，引導屠宰企業從銷區向產區轉移，實現畜禽就近屠宰加工園區化。完善“兩證兩章一報告”制度，推動屠宰加工和養殖生產配套布局，引導屠宰產能向養殖集中區域轉移，推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸，完善畜禽產品冷鏈物流配送體系。優化畜禽養殖屠宰加工產業鏈，提高畜禽產品精深加工水平，推動畜禽加工產業化發展，支持發展肉品精深加工和副產品綜合利用，發展特色畜產品加工，為預制菜產業發展提供支撐，優化產品結構。建設一批畜禽現代化產業園、產業集群，構建畜禽產業鏈集群發展格局。大力實施品牌強農戰略，積極創建“粵字號”畜牧品牌，打造一批帶動產業發展的畜禽生產加工區域公用品牌和知名農業品牌，充分利用“12221”市場體系，強化產銷對接，延伸產業鏈，促進“優質優價”，提高核心競爭力和抗風險能力。

（二）完善現代畜牧業科技創新與推廣體系

1.加強科技創新研究

引導科研機構和企業深化合作，鼓勵高校、科研院所、重點龍頭企業加強合作和資源整合，發展產學研緊密結合的畜牧業科技創新聯盟，構建具有較強創新能力和協同攻關能力的技術集成創新平臺。重點圍繞畜禽良種選育開發、飼料資源開發與高效利用、養殖節水減排與糞污綜合利用、畜產品質量安全控制、疫病防控、智能化數字化設施創制等開展重大科技項目研究，努力突破重大技術瓶頸，提升畜禽業科技創新能力。

2.加強科技培訓推廣

充分發揮各級推廣機構、產業協會、創新團隊的作用，加強畜牧業科技人員和養殖戶的能力培訓，促進行業技術、方法、信息的傳播和推廣。以提高科技人員創新能力和農民吸納應用科技能力為目標，以畜禽繁育、飼料開發、疫病防控、畜產品安全等集成技術為重點，實行崗位培養、集中面授、現場輔導、基地實習、遠程教育、參觀學習等多種方式，廣泛組織開展畜牧業從業人員能力培訓。增強科技人員對新技術的引進和創新應用能力，提高農民吸納科技的意識、動力和能力，努力培養有文化、懂技術、會經營的畜禽養殖業新型農民。

（三）強化現代畜牧業質量安全保障

1.加強畜牧業投入品管控

優化飼料產業布局，提高飼料原料保障能力，促進飼料加工提質增效，推廣安全環保飼料產品。優化獸藥產業和產品結構，提升獸藥供應保障能力，加強安全新型獸藥和新工藝研發。

2.加強行業質量安全監管

加大畜產品抽檢力度，確保畜產品綠色安全。實施產地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控，建立檢疫閉環管理機制，推行養殖、市場、屠宰動物檢疫追蹤核查制度。建設畜產品安全可追溯體系監管平臺，完善產品質量安全追溯體系。

3.扎實推進動物疫病防控

建立健全上下聯動的動物疫病防治體系，加強疫病防治隊伍建設，提升養殖主體防控能力，強化監測與預警預報，完善重大動物疫病防控長效機制，構建高水平動物疫病防控體系。

（四）完善現代畜牧業服務體系

1.提高畜牧業信息服務水平

全面推進畜牧業向現代化、信息化發展。建立健全從養殖到屠宰和無害化處理的監測監管信息指標體系，推動育種、養殖、流通、屠宰等產業鏈的大數據互聯互通，推進畜牧業監測監管一體化閉環管理和信息資源有效整合，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業融合發展。

2.增強畜禽種業服務能力

依托省種畜禽質量檢測中心，建設全省現代化種畜禽質量檢測和種質數據管理體系，重點建設國內領先的種豬、家禽和奶牛質量檢測實驗室；建立全省畜禽種質資源數據中心，組織開展畜禽遺傳資源調查、鑒定、保護和產業化開發利用，開展畜禽良種登記，建立畜禽遺傳資源動態監測預警體系，開展地方畜禽品種種質特性評估與分析，挖掘優良特性和優異基因；建立華南畜禽遺傳評估中心，提高遺傳評估的準確性和及時性，指導育種企業科學開展選種選配。

3.發展畜牧業社會化服務

大力推動現代畜牧服務業發展，為畜牧業生產提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務，提高養殖場戶規模化、集約化經營水平，推進畜牧業生產專業化、商品化和社會化服務。充分發揮行業協會作用，創新行業協會管理體制和運行機制，激發行業協會內在活力和發展動力。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導

統一思想，提高認識，把畜牧業發展放在國家糧食安全和鄉村振興戰略的重要地位，切實加強對畜牧業發展的組織領導，落實省負總責和各地級以上市屬地責任，將畜禽穩產保供和畜牧業轉型升級納入省推進鄉村振興戰略實績考核和“菜籃子”市長負責制考核。加強部門協調，完善部門聯動機制，充分發揮農業農村、發展改革、科技、財政、自然資源、生態環境、金融等部門的職能作用，合力推進畜禽穩產保供和畜牧業轉型升級高質量發展。

（二）加強政策扶持

貫徹落實國家以及省委、省政府關于推進畜牧業高質量發展的各項扶持政策。積極推動和逐步擴大農業發展基金投資現代化畜牧業。加強對畜牧業發展的財政支持，支持畜禽養殖場升級改造，配套完善設施裝備，落實農機購置補貼政策，對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設備、自動喂料系統、病死畜禽無害化處理設備、畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備等實行敞開補貼。積極探索畜牧業信貸擔保、貸款貼息等金融手段，完善畜牧業保險補貼政策。積極開展養殖圈舍、大型養殖機械、畜禽活體等抵押貸款試點，支持畜禽保單訂單和應收賬款抵押，解決畜牧業發展融資難題。

（三）加強法制保障

貫徹落實《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，加強地方畜牧獸醫法規體系建設，完善種畜禽保護、動物衛生監督、畜禽屠宰以及質量安全監管等配套法規規章，強化畜牧獸醫行政執法管理能力建設，依法開展畜禽養殖生產管理、種畜禽生產經營、動物疫病防控、畜產品質量安全監管等工作。加強法律法規宣傳培訓，增強養殖企業、場戶學法遵法守法用法的意識。

（四）加強人才支撐

加強基層畜牧獸醫行業技術推廣體系建設，強化從業人員培訓，提升服務能力。加強生產經營型農村實用人才培訓，提高龍頭企業、農民合作社、家庭農（牧）場等新型經營主體的生產經營水平。結合新型職業農民培育工作，加大對養殖戶的培訓，提高廣大養殖戶飼養管理水平。加快畜牧業高級技術與管理人才的培養，加強高等科研院校與畜牧業企業、基地的合作，造就更多既懂管理、又懂經營的科技管理人才和市場營銷人才。

（五）加強交流合作

加強國際國內市場研究和信息交流服務，鼓勵和支持省內科研機構開展畜禽品種資源、良種繁育、疫病診斷、飼料、畜產品加工與質量安全等領域的科學研究與技術交流，積極參與國際國內標準制修訂。加強先進設施裝備、優良種質資源引進。積極推進畜牧業走出去戰略，搭建畜牧業合作交流平臺，推動畜牧業投資合作，支持國內外畜牧企業建立穩定貿易關系，開拓多元海外市場。引導和推動畜牧企業到境外建設飼草料基地、畜產品生產加工基地，逐步構建畜產品國際產銷加工儲運體系，銜接和完善國際國內供應鏈循環。

公開方式：主動公開

?抄送：農業農村部。

? 廣東省農業農村廳辦公室

?2022年5月17日印發

各地級以上市農業農村局，深圳市市場監督管理局、鄉村振興和協作交流局，河源、梅州市鄉村振興局：

　　為構建我省鄉村休閑產業體系、優化鄉村休閑旅游產品體系，根據《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》《農業農村部關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》以及省相關專項規劃，省農業農村廳、省鄉村振興局制定了《廣東省鄉村休閑產業“十四五”規劃》。現印發你們，請結合實際認真組織實施。

廣東省農業農村廳   廣東省鄉村振興局

2022年3月31日

廣東省鄉村休閑產業“十四五”規劃

廣東省農業農村廳  廣東省鄉村振興局

二〇二二年三月

目  錄

前  言…………………………………………………………………………. 3

第一章 發展形勢…………………………………………………………. 4

第一節  發展成就………………………………………………….. 4

第二節  發展機遇………………………………………………….. 6

第三節  問題與挑戰………………………………………………. 7

第二章  總體要求……………………………………………………….. 9

第一節  指導思想………………………………………………….. 9

第二節  基本原則………………………………………………….. 9

第三節  發展目標……………………………………………….. 10

第三章  構建“4321”空間布局……………………………….. 12

第一節  建設“四邊”鄉村休閑區（帶）………………. 12

第二節  建設“三道”鄉村休閑帶…………………………. 17

第三節  建設“二特”鄉村休閑區…………………………. 19

第四節  建設“一園”農產品加工業旅游園區……….. 20

第四章 優化時令鄉村休閑產品體系………………………….. 22

第一節  突出特色 設計季節性主題產品……………… 22

第二節  拓展功能 開發農業生產季節休閑產品…… 23

第三節  發掘價值 開發農閑季鄉村休閑產品………. 24

第五章  主要任務…………………………………………………….. 26

第一節  夯“基” 完善配套設施…………………………… 26

第二節  創“品” 培強“三品一標”……………………….. 27

第三節  促“融”創新發展模式…………………………….. 29

第四節  強“鏈”推進全產業鏈發展……………………… 31

第五節  引“智” 培育人才隊伍…………………………… 32

第六節  建“帶”引領示范發展…………………………….. 33

第六章  保障措施…………………………………………………….. 34

第一節  加強組織協調………………………………………… 34

第二節  強化聯農帶農………………………………………… 34

第三節  推進重點突破………………………………………… 35

第四節  優化要素保障………………………………………… 35

附件  廣東省鄉村休閑旅游資源普查分類參考………….. 37

前  言

如今，鄉村不再是單一從事農業的地方，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。鄉村休閑產業，是農業功能拓展、鄉村價值發掘、業態類型創新，橫跨一二三產業、兼容鄉村生產生活生態、融通工農城鄉的綜合性產業體系，包括發掘生態涵養產品，培育鄉村文化產品，打造鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等鄉村休閑體驗產品以及發展關聯支撐產業。為構建鄉村休閑產業體系、優化鄉村休閑旅游產品體系，根據《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》《農業農村部關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》等省相關專項規劃，制定本規劃。

本規劃是當前和今后一個時期指導全省鄉村休閑產業發展的主要依據。規劃期限2021-2025年，并對2035年遠景目標進行展望。

第一章  發展形勢

第一節  發展成就

廣東省鄉村休閑產業資源豐富，消費群體潛力巨大，鄉村基礎設施發達。“十三五”期間，全省各地圍繞地方自然及特色農業資源，拓寬加深農業多種功能開發，鄉村休閑產業“美麗”基礎堅實、業態類型豐富、品牌效應凸顯，呈現蓬勃發展的態勢，對促進農村一二三產融合增加農民收入、改善生產生活生態助力“綠色”發展、豐富城鎮居民休閑方式發揮顯著作用，成為富裕農民、提升農業、美化鄉村，發展“美麗經濟”的重要途徑。

美麗基礎堅實。持續推進省級新農村連片示范工程、“千村示范、萬村整治”、美麗鄉村風貌帶等，農村面貌煥然一新，基礎設施和公共服務逐步提升，為鄉村休閑產業發展打下了堅實基礎。各地大力打造鄉村振興示范帶，全省累計建成肇慶封開等5條省際廊道，打造了廣州“花漾年華”、佛山“百里芳華”、茂名“精彩100里”、汕尾“蠔情萬丈”和陸豐“濱海走廊”等200多條美麗鄉村風貌帶、570多條美麗鄉村精品線路。全力構建現代鄉村產業體系，全省累計創建14個國家級、161個省級、55個市級現代農業產業園，扶持2201個村發展農業特色產業，建成1322個專業村和200個專業鎮，“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系初步建立。

業態類型豐富。鄉村休閑產業多樣化、多元化發展趨勢明顯，涌現出農業公園、田園綜合體、特色小鎮及其他休閑農業園區模式。省出臺《廣東農業公園建設標準及評價指標體系》，推動省級農業公園規范建設，各地市支持創建市級農業公園。茂名市茂南區“好心湖畔”田園綜合體項目作為我省首個國家級試點項目，打造“農業+藝術”模式，創建為國家AAA級旅游景區。全省建設20多個以農為主的特色小鎮，輻射帶動農村共享發展。其他農業企業、家庭農場、返鄉入鄉創新創業實體等鄉村休閑產業經營主體，發展休閑觀光、研學教育、美食康養、精品民宿等業態。2020年，全省休閑農業經營主體8013個，從業人數為57.89萬人，接待人數1.24億人次，營業收入143.7億元。

品牌效應凸顯。部級層面，全省共有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（區）10個，中國美麗休閑鄉村32個，中國重要農業文化遺產5項，向全國推介24條鄉村休閑精品線路。省級層面，持續開展省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮示范點創建活動，全省共創建休閑農業與鄉村旅游示范鎮147個、示范點407個，認定50家廣東農業公園。省推廣使用“粵休閑農業”微信和支付寶版小程序，引導鄉村休閑產業經營主體上云，展示推介鄉村休閑精品線路，拓寬營銷渠道。省連續舉辦“廣東十大美麗鄉村”“廣東省美麗鄉村精品線路”“廣東特色名村”系列評選發布活動，全面、深度宣傳美麗鄉村。

第二節  發展機遇

宏觀政策支撐強。2015年以來的中央1號文件都對發展休閑農業和鄉村旅游作出部署。近年出臺的《中華人民共和國鄉村振興促進法》《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》《農業農村部關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》等政策文件，持續把鄉村休閑產業作為農村三產融合的典型業態、推進農業供給側結構性改革實現產業興旺的重要抓手。《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》及推進實施的農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動、農村生活污水治理攻堅行動、農村供水保障攻堅行動、村內道路建設攻堅行動、美麗圩鎮建設攻堅行動、漁港建設攻堅行動等“九大行動”，聚力加快發展鄉村美麗經濟。

消費市場潛力大。廣東毗鄰港澳，人口1.26億，其中粵港澳大灣區8617萬人，消費群體巨大，且高端消費群體占比高。到2025年，全省常住人口城鎮化率達到77%，城鎮常住人口10150萬人，鄉村休閑需求旺盛。廣東是全國華僑大省，祖籍廣東的華僑、華人占總量三分之二左右，華僑基于故土親情同家鄉保持著密切聯系，回鄉投資、消費意愿積極。全省在校生2600萬人，勞動實踐教育為必修課，研學實踐、勞動變體驗產品市場前景廣闊。全省氣候優勢明顯，四季均適宜出游，“景美人少、休閑放松、車程短、開銷低”的周邊游、鄉村休閑，成為生活在“水泥森林”中都市居民出游的普遍首選。

資本入鄉投資熱。省財政持續投入支持建設現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”項目，省農業供給側結構性改革基金、鄉村產業振興基金等合力撬動社會資本投資農業產業，農產品加工業、農業特色小鎮、鄉村民宿等鄉村休閑產業受資本市場熱捧。《廣東省人民政府辦公廳關于金融支持全面推進鄉村振興的實施意見》的出臺、廣東股權交易中心“鄉村振興板”的掛牌，引導更多金融資源投入“三農”領域。駐鎮幫鎮扶村、“萬企興萬村”行動，以及吸引返鄉入鄉創新創業的舉措，調動激發優質要素流向鄉村，為鄉村休閑產業賦能提速。

第三節  問題與挑戰

“智”創資源供給不充分問題。鄉村休閑產業發展理論政策供給不足，缺乏整體發展規劃指引。院校培訓機構開設鄉村休閑產業輸送專業人才不能滿足需要，缺少懂農業、懂創意、善經營的復合型人才。鄉村休閑產業行業標準、地方標準不完善。休閑農業與鄉村旅游園區低層次多點開發導致主題不鮮明，重硬件打造輕軟件提升，“專精特新”休閑產品開發不足。

“農”本資源發掘不充分問題。農業農村多功能拓展不足，滿足人民“憶鄉愁”“歸田園”需求的產品不多。農耕文化、濱海文化、民俗文化、華僑文化等嶺南特色文化深挖和活化不夠，同質化發展普遍。過度倚重已有山、水、名人古跡等特有資源，簡單土洋結合、移花接木造景觀，有的異化為“穿農業馬甲”項目，對建設用地需求強、受“大棚房”清理整治和新冠疫情等情況沖擊大。

“聚”集資源融合不深入問題。在點上，產業鏈短，缺乏融入創意和美學元素的深加工農產品，缺少號召力強的“鏈主”企業整合全產業鏈，將生態、生產、生活有機融合和淡旺季休閑產品銜接開發不足。在線上，打造主題鮮明、經營主體之間互補融合精品線路不多，跨縣、跨地市、與相鄰省區聯合開發推介鄉村休閑線路少。在面上，品牌培育、推介營銷、集聚發展主要靠經營主體自發進行，組織化程度低。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實高質量發展要求，圍繞構建省“一核一帶一區”區域發展格局，充分拓展農業多種功能和鄉村多元重價值，以生態農業為基、田園風光為韻、村落民宅為形、農耕文化為魂，貫通產加銷、融合農文旅，推進形成“四邊三道兩特一園”鄉村休閑產業“4321”空間布局[1]，優化時令鄉村休閑產業體系，提升基礎配套設施、培強鄉村休閑產業“三品一標”、創新融合發展模式、推進鄉村休閑產業全產業鏈發展、培育人才隊伍、創建鄉村振興示范帶，推動鄉村休閑產業“點、線、面”提檔升級，發展壯大美麗經濟，為更好滿足城鄉居民多元化、品質化鄉村休閑旅游體驗需求，推進全省農業農村現代化工作走在全國前列提供有力支撐。

第二節  基本原則

堅持立農為農。夯實農業的基礎地位，挖掘鄉間塵封的遺存，喚醒鄉村沉睡的資源，拓展農業多種功能，促進農村一二三產業融合，延長產業鏈、提升價值鏈。強化聯動帶農，讓農民成為鄉村休閑產業的重要參與者、受益者。

堅持綠色引領。遵循鄉村自身發展規律，適度開發，合理開發，科學開發，保護田園風光、保留原始風貌、保持鄉土味道。倡導精細生產，高效利用農業資源，提供綠色優質產品和服務。

堅持創新融合。積極發展創意農業，跨界配置農業與科技、文化、旅游、教育、康養、音樂、美術、信息等要素，使各要素交叉重組、滲透融合，催生新產業新業態新模式。

堅持統籌發展。統籌資源稟賦，建設特色鮮明、內涵豐富、差異發展的鄉村休閑產業體系。促進鄉村休閑經營主體差異競爭、錯位發展。推廣鄉村休閑服務設施標準化，全面提升管理服務水平。打破行政區域界限，優化產品布局，開發推介“兩日游”“多日游”等鄉村休閑精品線路。

第三節  發展目標

到2025年，全省鄉村休閑產業發展成為城鄉融合、產業融合的重要載體，整體發展水平走在全國前列，鄉村休閑旅游人次達1.8億。珠三角都市農業、水鄉文化一體化發展，助力打造粵港澳大灣區休閑灣區、世界級旅游目的地；沿海兩翼休閑漁業、濱海風情以及潮汕、雷瓊傳統村落聯動發展，打造鄉村休閑旅游產業帶；北部生態發展區休閑產業生態化、農業生態產業化同步發展，客家文化、少數民族風情特色凸顯，打造粵北生態旅游圈。

鄉村休閑產業體系優化。促進“4321”區域關聯鄉村休閑經營主體產業協作、產業融合，提高資源配置效益。開發推介鄉村休閑精品線路100條，建設農產品加工業觀光工廠100個。

鄉村休閑產品品牌響亮。持續開展鄉村休閑旅游精品創建、推介活動，“休閑農業重點縣、休閑農業與鄉村旅游示范鎮、中國美麗休閑鄉村、廣東農業公園、休閑農業與鄉村旅游示范點”品牌系列影響力顯著提升。

展望2035年，全省鄉村休閑產業打造成千億規模美麗經濟產業集群，年接待休閑觀光游客3億人次以上，建成1-2個有世界知名度和影響力的休閑農業重點縣。鄉村休閑產業高質量發展上新臺階，農業與科技創新、文化創意、信息要素、生物技術等融合更深，生態環境更加優美、嶺南特色更加凸顯、管理服務更加精細。

表1：“十四五”期間全省鄉村休閑產業發展主要指標

第三章  構建“4321”空間布局

第一節  建設“四邊”鄉村休閑區（帶）

城邊：在城市周邊發展都市農業業態。充分利用區位優勢和鄉村自然人文景觀，借力已建成的典型鄉村休閑旅游區、風貌示范帶，發展都市農業觀光采摘、郊區農事體驗、農業科普研學、休閑農莊、美麗觀光牧場、創意農業和鄉村夜經濟等產業。

景邊：在名勝景區周邊發展配套鄉村休閑業態。省內著名景區周邊鄉村地區與景區“共建共享”“共管共治”，環山、環水發展特色美食、鄉村民宿、度假康養、運動休閑、民族風情體驗等產業，做到“景區農區、公園田園、游客村民”和諧共生，共同打造“農文旅體養教”綜合休閑目的地。

海邊：在海（島）邊發展休閑漁業。打造“海洋休閑漁業發展帶”，聯動“海岸-海洋-海島”共同發展,挖掘海上絲綢之路文化內涵，發展漁家樂、海洋牧場、深遠海養殖、漁旅融合以及漁港漁村特色產業。

村邊：在傳統農區發展嶺南農耕文化產業。依托稻田、花海、果園、梯田、茶園、養殖水面等資源，發展景觀農業、農業科技、特色動植物觀賞、農事農家生活體驗、休閑垂釣、民族民俗文化等產業。

第二節  建設“三道”鄉村休閑帶

交通干道：以省內國省道、“四好農村公路”公路網絡沿線為重點，利用自然地理條件和農業生產特點，發展汽（房）車營地、鄉村特色民宿、特色餐飲購物中心等旅游產品，打造省內各主干道沿線休閑農業“自駕游”產業帶。支持開通鄉村旅游客運專線（直通車）、公交旅游線路。開發農產品“后備箱”“伴手禮”等休閑產品。

碧（綠）道：以綠道、碧道為發展軸,促進水陸聯動發展,串聯沿線田園、村落、自然風景和歷史文化等資源，探索推進碧（綠）道+鄉村振興產業發展新模式，發展研學教育、生態觀光、水上旅游、桑基魚塘觀光、賞荷、采摘、垂釣、花田體驗等業態，舉辦荔枝節、水鄉節、茶藝節等節慶民俗活動，開發深度體驗旅游、農家樂、美食探尋和鄉野美食等產品。

南粵古驛道：活化利用古驛道資源，提質發展沿線“一村一品、一鎮一業”特色產業，實現地產地銷、就地加工，提高農產品附加值，發展農家樂、鄉村民宿、農耕體驗、戶外拓展等業態，開發農業+體育、民風民俗和民間技藝展演等產品。

第三節  建設“二特”鄉村休閑區

少數民族特色居住區：少數民族縣鄉依托民族文化底蘊、民俗節慶活動、民族特色美食和民族服飾，發展民族風情游、民俗體驗游、村寨風光游等業態，開發傳統工藝、民族服飾、民族歌舞藝術等產品。

古鎮古村特色村落：注重連片保護好廣府、客家、潮汕和雷州四大民系傳統村落、傳統建筑、文物古跡、農業遺跡、灌溉工程等農業物質遺產，提煉傳統村落文化遺產的價值特色，形成可持續利用產業支撐。推進以休閑農業為主導產業的“一村一品、一鎮一業”提質擴面，發展“一村一品、一鎮一韻”鄉村休閑，建設“四小園”小生態板塊，培育鄉村休閑聚集區。開發文化體驗、鄉食鄉宿、研學示范、寫生攝影等產品。

第四節  建設“一園”農產品加工業旅游園區

農產品加工觀光工廠：以省級以上現代農業產業園為依托，以重點農業龍頭企業加工園區為平臺，發掘農產品加工業旅游資源，展示農業現代化創新發展成效。發展代表先進生產工藝設備的農產品精深加工過程、加工業發展歷史、發展成就、產業形態、企業文化等與加工業相關聯的，具有交流、考察學習、教育、宣傳等功能的農產品加工業品牌文化展示項目，講好企業發展故事，創新豐富企業文化內涵，擴大品牌影響力。開發休閑食品、預制菜等高附加值產品。

第四章  優化時令鄉村休閑產品體系

第一節  突出特色 設計季節性主題產品

春季突出“播種、賞花、踏青”主題。結合春耕播種等農事活動，依托農田勞作、候鳥遷徙，梯田、花海、茶園等資源，開發勞作體驗、濕地觀鳥、稻田景觀、花卉觀賞、茶葉采制等產品。重點推介賞桃花、李花、櫻花、油菜花，品菠蘿、春茶，春游踏青等主題精品線路。

夏季突出“‘雙搶’、親水、納涼”主題。依托搶收搶種，瓜果盛產，濱海沙灘、嶺南水鄉、粵北避暑、峽谷漂流、紅色傳統等資源，開發親子游、農事研學、魚稻共生、賞荷，以及賽龍舟、海上觀光垂釣、海島休閑等產品。重點推介端午節慶、暑假研學、水上漂流、休閑漁業及紅色旅游等主題精品線路。

秋季突出“豐收、采摘、登高”主題。依托開漁、晚稻收割，農民豐收節、重陽節，田園風光、名山勝景、秋果秋色等資源，開發漁家樂、采摘觀光、運動健身、探秘、野營、賞秋等產品。重點推介田園觀光、海島漁樂、行山登高、富氧洗肺等主題精品線路。

冬季突出“民俗、溫泉、賞雪”主題。依托廣府、客家、潮汕和少數民族民俗，溫泉、冬雪、鄉村民宿，曬臘味、砂糖桔、貢柑、沙田柚等資源，開發年例、飄色民俗體驗，溫泉養生、團建年會等產品。重點推介鄉村民宿、粵北高山賞雪、冬果采摘等主題精品線路。

發展時令鄉村美食產品體系。挖掘培育優質鄉村特色食材和康養飲食資源，打造嶺南藥膳房等地方特色品牌。推進鄉村休閑美食點和精品線路建設，支持“粵菜師傅”開發特色民間菜品，推廣時令道地鄉村美食。支持農產品加工企業研發特色休閑食品。結合“粵菜尋蹤”文化旅游活動，推介鄉村美食休閑精品。

第二節  拓展功能 開發農業生產季節休閑產品

推進農田、果園、茶園、牧場變公園。全面清理整治農業生產區域垃圾雜物、亂搭亂建窩棚、小散亂畜禽養殖場等。引導美麗田園、高標準農田，高標準示范果園、茶園、美麗觀光牧場增加旅游休閑功能，開發生產季節自然課堂產品，展示田園美、生態美。

推進勞作變體驗。結合勞作實踐，深入挖掘農技專家、種養能手、荔枝種植匠、制茶能手等鄉村人力資源，開發鄉村農耕、農事、農活技藝體驗活動、學農集訓營等產品，展示產業美、勞動美。

做大做優農事節慶活動。創新策劃特色農事節慶活動，開發時令鄉食、科普實踐教育等體驗性休閑旅游產品，展示文化美、豐收美。加大節慶活動營銷力度，推介農事節慶專題研學教育線路。推行預約服務，提升服務品質，增強游客體驗感。

第三節  發掘價值 開發農閑季鄉村休閑產品

培育鄉村體育休閑產品。突出農耕體驗、民俗體驗、“土”“野”的特點，開發趣味性、健身性、參與性、觀賞性、特色性強的鄉村賽事產品。依托鄉村振興示范帶，發展鄉村趣味運動會、戶外登山、攀巖探險、徒步健身等鄉村戶外運動業態。

培育農產品加工旅游休閑產品。支持農業龍頭企業建設大型多功能冷庫，收儲農產品原料，多元化開發、多層次利用，發展體驗店、博物館等業態，開發果皮等廢棄物為原料的文創產品。發掘非遺傳承人、鄉村工匠、民間藝人資源，開設工坊、工作室、驛站等場所，活態傳承制陶、竹編、香云紗等民俗文化、傳統手工藝。

推進閑置設施復合利用。農閑期間，根據農業耕種輪作特點，選種具有觀賞、游玩、采摘、攝影價值的物種，與主導產業形成互補。利用傳統和現代農機裝備、農業科技實驗室、農業信息化轉變為教學設備、科普體驗設施，開發復合利用功能，發展農業科普、農事體驗、鄉村振興講解員比武、趣味運動會、鄉村大講堂等業態。

促進區域聯動發展。支持各類休閑旅游主體融合發展、抱團發展，集聚鄉村風貌、民俗特色、歷史文化等元素，打造區域特色鮮明、文化底蘊厚重、鄉土氣息濃厚的鄉村休閑旅游精品景點，形成“兩日游”“三日游”“五日游”等精品路線。

加強宣傳推介。通過電視宣傳、新媒體推廣、視頻直播等手段，瞄準粵港澳大灣區消費市場推送鄉村休閑信息，多維度宣傳鄉村休閑產品，吸引更多城鎮居民到鄉村“望山看水憶鄉愁”。鼓勵各級工會組織會員到鄉村療休養。支持經營主體發展共享業態，促進農產品現貨變期貨。

第五章  主要任務

第一節  夯“基” 完善配套設施

統籌規劃重要市政公用設施向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推進“四好農村路”提檔升級，推動農村公路建設向田間地頭延伸。推進村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導則，優化村莊生產生活生態空間。突出鄉土特色和地域特點加強村莊風貌引導。鼓勵村民充分利用荒地、廢墟、邊角地因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”小生態板塊。推動村莊清潔行動向屋內庭院延伸、村莊周邊拓展，建設“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”。推動數字鄉村建設，推進鄉村休閑產業數字化，激發產業發展新動能。鼓勵駐鎮幫鎮扶村項目培育鎮域鄉村休閑產業綜合體。

第二節  創“品” 培強“三品一標”

豐富業態品種：發掘生態涵養產品。依托山水林田湖等自然資源，引導開發森林人家、林間步道、健康氧吧、溫泉水療、水上漂流、滑草沖浪、星空露營等產品，創設一批農事生產、節氣物候、自然課堂、健康養生等科普教程。培育鄉村文化產品。深入發掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、特色農事節慶活動等活態文化，發展歷史賦能、獨具特色、還原傳統的鄉村民宿經濟。弘揚革命文化，發展紅色教育經濟。制作鄉村戲劇、曲藝等文創產品。打造鄉村休閑體驗產品。依托鄉村資源，引導差異開發“看鄉景”“品鄉味”“享鄉俗”“憶鄉愁”等主題鮮明的鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等綜合體驗項目。串點成鏈，開發“4321”區域鄉村休閑精品線路。

提升產品品質：鼓勵支持休閑農業園區規范經營管理、完善安全設施、美化內外環境、明確主題定位、提升文化內涵、增加休閑體驗，實施“小、微、巧、軟”改造，實現提檔升級。運用現代高新技術，加大創意設計，支持發展科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業，開發一批充滿藝術創造力、想象力和感染力的創意景觀、產品和服務，提升產業素質。推行鄉村休閑產業園區標準化、個性化、精細化服務，滿足多元消費需求。

培育品牌體系：申創一批全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村、主導產業為休閑農業的全國“一村一品”示范村鎮、田園綜合體等國家級品牌。創建一批休閑農業與鄉村旅游重點縣、示范鎮、示范點，農業公園、十大美麗鄉村等省級品牌。支持各地因地制宜培育地方特色品牌，打造一批鄉村休閑精品。培育一支鄉村休閑形象大使、發言人、網紅等品牌推介隊伍。

健全標準體系：將現代管理模式和理念引入鄉村，研究制修訂鄉村休閑服務規程和標準，用標準創響品牌，以標準促進服務質量提升。指導和鼓勵各地根據實際情況制定地方行業相關標準，推進管理規范化和服務標準化。加強行業發展統計監測。

第三節  促“融”創新發展模式

促進“農業+文化”。發掘重要農業文化遺產，保護并利用好科學價值和社會功能。改造建設一批農耕文化博物館，打造一批具有較強影響力的特色農事節慶品牌。加強嶺南特色、少數民族特色的傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護，建立動態管理機制。發布鄉村特色產品和鄉土手工藝能人名錄，打造“鄉字號”“土字號”特色產業招牌。

促進“農業+教育”。依托農業文化遺產、現代農業產業園、農業科技園區、農業公園等條件成熟的地方，遴選建設一批安全適宜、主題鮮明、體驗豐富的“中小學生研學旅行教育基地”。以基地為重要依托，推動實踐教育資源共享和區域合作，開發一批中國農民豐收節等農事節慶專題研學教育線路。

促進“農產品加工業+文化”。鼓勵和引導農業龍頭企業改造或新建具有收藏、保護、研究、展示和宣傳企業發展歷程、農產品產加全過程等功能的場館，宣傳和傳播企業文化，探索開展研學、游學服務。打造農產品加工業旅游新生力量和企業文化展示載體。鼓勵鄉村休閑經營主體利用省級農產品加工技術研發中試公共服務平臺開發休閑食品，開展成果轉化對接活動。

促進“鄉村+”。引導發展“鄉村+民宿”業態，鼓勵農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房、宅基地，按照規劃要求和用地標準改造建設民宿、創意辦公、拓展培訓、鄉村旅游等鄉村體驗活動場所。鼓勵各地舉辦民宿招商推介會，支持引導鄉村民宿業發展。支持鄉村休閑經營主體發展“鄉村+康養”業態，添建健康教育、康復療養、名醫工作室等設施場所，舉辦適合老年人特點的健身活動，開發旅居養老產品。引導發展“鄉村+體育”業態，結合花卉觀賞、水果采摘季，舉辦鄉村馬拉松賽事、美麗鄉村健康跑活動，開發農耕農趣農味體育活動產品；鼓勵與體育器材生產廠家共建體驗基地。

第四節  強“鏈”推進全產業鏈發展

做優基本“面”。結合建設“精美農村”并全域實施嶺南特色鄉村建設行動，把精美村莊、精美家園、精美景觀等資源稟賦轉化成為發展鄉村休閑產業的廣闊空間。鼓勵各地充分利用農業基底的田園風光和生態資源，推動“農文旅教體養”多業態融合落地發展，引導形成一批鄉村休閑產業集聚區，構建鄉村休閑產業新體系，實現“美麗鄉村”向“美麗經濟”轉化。

做亮精品“點”。提升和豐富鄉村休閑經營主體的品質感和體驗感，拓展線上云端、鄉村夜經濟、沉浸式體驗、認養認種、共享經濟等消費場景。深度挖掘當地農業和文化等特色資源，突出慢、野、土、文等“鄉”味、“農”味，提升一批農業公園、田園綜合體、特色小鎮和休閑農業園區；建設改造一批紅色教育基地、鄉村民宿、研學農園、攝影基地、漁人碼頭、垂釣基地等；孵化一批鄉村非遺工坊、藝術街區、文創集市等。

貫通產業“鏈”。產業鏈前端穩固食品保障功能，促進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化精細生產；支持發展農產品深加工和特色加工，突出開發特色傳統食品、休閑食品、功能性食品；生產、服務兩手抓、兩手硬。中端引導培育美麗鄉村建設、園林景觀設計施工、鄉村文化旅游配套設施、康養旅居產業、集成房屋、房車露營裝備制造等供應商，催生產業規模效應。末端整合省內高等院校、科研機構、規劃設計單位、咨詢策劃機構，以及鄉村運營、數字鄉村、投融資機構、融媒體營銷推廣、產業展銷論壇、專項賽事等服務組織，賦能產業高質量發展。

第五節  引“智” 培育人才隊伍

強化鄉村休閑發展智力支撐。鼓勵省內涉農院校開設鄉村休閑產業人才培養專業；發揮開放大學體系辦學網絡覆蓋城鄉的優勢，加大鄉村休閑產業精品培訓內容供給。建立鄉村休閑產業發展智庫，建設鄉村休閑服務驛站，鼓勵智庫和省鄉村旅游協會等專業社會團體與鄉村休閑園區結對輔導，幫扶提升發展和經營管理水平。通過技能培訓、實踐鍛煉等多種教育培訓方式，突出鄉村美學培訓內容，分層、分類組織休閑農業管理人員和服務人員培訓。引導文化、藝術、設計專業人員以技術、資金、信息入股等形式,與鄉村休閑產業經營主體結成利益共同體，加速產業提檔升級。支持鄉村休閑園區創設“粵菜師傅”培訓點、名廚工作室，創新“粵菜師傅+”培訓方式，利用當地食材創新制作特色美食。鼓勵“粵菜師傅”返鄉入鄉創業，發展“粵菜師傅+鄉村休閑”業態。實施“鄉村工匠工程”，推廣田間課堂培訓方式、鄉村振興解說員培訓內容，鼓勵鄉村休閑從業人員申報鄉村工匠職稱評定。

第六節  建“帶”引領示范發展

推動鄉村產業發展和鄉村建設有機融合，以中心村為節點、圩鎮為樞紐，串點成線，連線成片，集片成帶，打造“內在美”和“外在美”相統一的鄉村振興示范帶。鼓勵市縣統籌省級涉農資金，通過以獎代補、貼息方式，補貼支持依照統一風貌指引積極申報新建、改造農房項目，鼓勵地方政府新增債券優先用于符合條件的鄉村建設項目。結合“萬企興萬村”行動、“6·30”活動資源和平臺，廣泛發動企業和社會資本參與鄉村風貌提升行動，引導整縣整鎮整村提升鄉村風貌。結合現代農業產業園、“四好農村路”、南粵古驛道、萬里碧道等建設，系統推進山水林田湖草一體整治提升，優先在城鄉結合部、人口聚集度高、產業發展基礎好的區域建設鄉村振興示范帶。2025年前實現每年每個涉農縣（市、區）連線成片啟動建設1條以上鄉村振興示范帶。

第六章  保障措施

第一節  加強組織協調

圍繞“4321”布局，打好文化、產業、科技、市場四張牌，按照“一條線路、一個團隊、一套方案”思路，建立統籌協調、多方參與、分工協作的推進機制，聚焦休閑主題、聚集資源要素，促進規劃、政策、標準等有效銜接，加強項目扶持、示范帶動、推介宣傳，形成品牌線路。促進省內鄉村休閑線路與香港澳門和周邊省區協同聯動。推動成立數量充足、素質優良、結構合理的廣東鄉村休閑產業發展智庫，發揮決策咨詢、社會服務及橋梁紐帶作用。鼓勵發展行業協會等組織，團結自律發展。加強鄉村休閑產業行業數據采集、市場調查、運行分析和信息發布。

第二節  強化聯農帶農

支持開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，推廣契約型、分紅型、股權型等聯農帶農模式，增加農民財產性收入。涉農資金優先支持聯農帶農緊密的農村一二三產業融合項目。支持休閑農業經營主體設置當地特色農產品展示展銷區，舉辦“農墟”“村晚”等節事活動，輻射帶動農產品地產地銷，增加當地農民經營性收入。鼓勵鄉村休閑經營主體采用就近用工、共享用工等方式，吸納農民靈活就業、兼業就業，帶動就業增收。支持鄉村休閑產業智庫與鄉村休閑示范村鎮結對輔導，壯大集體經濟，夯實共富基礎。健全機制，防止鄉村休閑產業“非糧化”“非農化”等項目異化以及排擠農民等現象。完善標識，加強宣傳，引導愛護環境和公共設施、尊重民族民俗和傳統等文明休閑風尚。

第三節  推進重點突破

把發展鄉村民宿作為美麗鄉村轉化美麗經濟的重要抓手，以規劃引導鄉村民宿集群式、組團式發展，以標準化引領鄉村民宿高質量發展。結合駐鎮幫鎮扶村工作和美麗圩鎮建設攻堅行動，整合資源、合力促進鎮域一二三產業融合。抓好鄉村振興示范帶建設，實現“顏值”和“氣質”相互統一、休閑產業和鄉村建設有機融合。持續開展鄉村休閑典型示范創建，定期舉辦主題鄉村休閑精品推介活動，支持在大城市地鐵專列推介鄉村休閑精品線路。推進構建鄉村休閑產業“12221”市場營銷體系。

第四節  優化要素保障

引導鄉村休閑產業項目納入農村一二三產業融合發展重點項目予以用地優先保障支持。深化宅基地“三權分置”改革，鼓勵村民小組或村委會統一盤活閑置宅基地、農房、村集體倉庫和學校等資源發展休閑產業。拓展“互聯網+”模式鄉村休閑業務管理和經營人才培訓；引導鄉村休閑創意、規劃、經營、管理人才下鄉；建立廣東鄉村休閑推薦官隊伍。加大對鄉村公共基礎設施和公共服務設施的財政投入，鼓勵通過先建后補、以獎代補的方式對鄉村休閑發展典型予以獎補，整合廣東農業供給側結構性改革基金、社會資本、金融資金等資源參與鄉村休閑產業項目建設，支持鄉村休閑產業經營主體在廣東股權交易中心“鄉村振興板”掛牌展示。推動農業區塊鏈、大數據、人工智能在鄉村休閑產業的應用與創新，整合鄉村休閑產業服務、營銷平臺提供精準服務。

附件：廣東省鄉村休閑旅游資源普查分類參考

附件

廣東省鄉村休閑旅游資源普查分類參考

發展鄉村休閑產業，應堅持規劃引領。鄉村休閑產業規劃最基礎的工作，是全面盤點在地資源，要注重從生產、生活、生態、文化、歷史維度，以及農作物四時更替方面發掘特色鄉村休閑吸引物。

一、術語和定義

1.鄉村休閑旅游資源 Rural Leisure Tourism Resources

在鄉村地域范圍內凡能對旅游者產生吸引力，以農業生產、農村生態、農民生活為主要內容，能滿足旅游者審美、情感等需求，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素。

2.濕地 wetland

天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域，包括自然濕地、人工濕地。

3.溫泉 Hot Spring

從地下自然涌出或人工采集，并含有多種對人體有益的礦物質及微量元素，且水溫≥25℃的礦水。

4.古樹名木 Ancient and Famous Tree

古樹是樹齡在100年以上的樹木。名木是稀有、珍貴或者具有重要歷史、文化、科學研究價值和紀念意義的樹木。

5.休閑農莊 Recreation Grange

有明確的區域范圍和經營主體，具備一定生產規模，休閑服務功能突出，文化特色鮮明的農業園區。

6.田園綜合體 Rural Complex

以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體鄉村綜合發展項目。

7.鄉村民宿Rural Homestay

鄉村民宿是指鄉村居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當地自然景觀、特色文化與生產生活方式的小型住宿設施。單幢建筑的客房數量不超過14間（套）。

8.酒店Hotel

以間（套）為單位出租客房，以提供住宿服務為主，并提供商務、會議、休閑、度假等相應服務的住宿設施。

9.露營地Camping Site

使用自備或租賃設備，以在野外臨時住宿和休閑生活為主要目的活動場所。

10.傳統民居群 Traditional Dwellings

具有較強建筑特色和較大規模體量的嶺南傳統房屋建筑群落或自然村寨。

11.紅色革命遺址 Red Revolutionary Site

自鴉片戰爭以來，為了國家昌盛和民族復興作出貢獻的仁人志士和相關事件，尤其是中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物。

12.南粵古驛道 Guangdong Old Post Roads

南粵古驛道是指1913年前廣東省轄區內用于傳遞文書、運輸物資、人員往來的運用傳統技藝修建的通道，包括驛道（官道）和民間古道，是廣東歷史上經濟交流和文化傳播的重要通道。

13.鄉村公共服務設施 Rural Public Service Facilities

各類文化、體育、科技、教育、娛樂等農村群眾活動場地和設施。

14.鄉村非物質文化遺產 Rural Intangible Cultural Heritage

村民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。

二、廣東省鄉村休閑旅游資源分類

1.分類對象

具有一定面積、規模、體量或等級，并具有一定休閑旅游開發價值的各種事物和現象，包括物質和非物質的存在形態。

2.分類結構

分為“主類”、“亞類”、“基本類型”3個層次。典型代表是對基本類型的具體舉例。

每個層次的資源類型采用數字編號，如123代表第1種主類下，第2種亞類的第3種基本類型。

廣東省鄉村休閑旅游資源分類體系

參考

[1] “4321”空間布局：4為“四邊”即城邊、景邊、海邊、村邊，3為“三道”即交通干道、碧（綠）道、南粵古驛道，2為“兩特”即少數民族特色居住區、古鎮古村特色村落，1為“一園”即農產品加工旅游園區。

加快推進廣東預制菜產業高質量發展十條措施

　　預制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品，經簡易處理即可食用的便捷風味菜品。目前，市場常見的預制菜品種有水產類、畜禽類、蔬菜類等。預制菜是農村一二三產業融合發展的新模式，是推進“菜籃子”工程提質增效的新業態，是農民“接二連三”增收致富的新渠道，對促進創業就業、消費升級和鄉村產業振興具有積極意義。

　　為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設在全國乃至全球有影響力的預制菜產業高地，推動廣東預制菜產業高質量發展走在全國前列，現制定以下措施。

　　一、建設預制菜聯合研發平臺

　　充分發揮省農產品加工服務產業園牽頭作用，與高等院校、科研院所、預制菜相關企業、農業龍頭企業及行業協會共同建立預制菜聯合研發平臺。依托省級現代農業產業園、工業產業園和農業科技園區，重點開展預制菜共性基礎研究，建立預制菜原料和菜譜數據庫，研發預制菜原料半成品加工與貯存技術，構建預制菜營養科學、風味科學、品質形成機理與調控等食品科學理論，推進預制菜新形態新品類、功能性預制菜（藥膳）、原料篩選與培育等系統性研究。設計研發預制菜生產、加工、倉儲、冷鏈、物流等裝備，開發預制菜新廚具、新餐具、新包裝。支持預制菜研發重點實驗室、工程技術研發中心建設，加強預制菜知識產權保護。科技、農業農村、市場監管等部門按職能設立預制菜科研專項，以企業為主體開展關鍵核心技術的產學研聯合攻關，加大預制菜產業研發的政策支持，力爭在3年內建成具有全國乃至全球影響力的預制菜全產業鏈研發平臺。設立預制菜成果轉化專項，加快推動預制菜全產業鏈研發成果及技術轉化，擴大產業化規模。（省科技廳、農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、衛生健康委、市場監管局、中醫藥局、農科院等按職責分工負責）

　　二、構建預制菜質量安全監管規范體系

　　著眼高標準引領高品質預制菜發展，組織開展粵菜三大菜系預制菜全產業鏈標準體系建設試點工作，逐步制定完善預制菜從田頭到餐桌系列標準。加快制定預制菜食品安全地方標準和預制菜產業園建設指南、預制菜產業園評價規范、預制菜中央廚房建設指南、預制菜包裝通用要求、預制菜冷鏈物流運輸要求以及預制菜分類基礎標準、預制菜品質評價檢測標準等基礎通用標準，鼓勵有關社會團體、企業制定預制菜團體標準、企業標準，推動粵港澳三地社會團體、企事業單位制定預制菜系列灣區標準，形成具有大灣區特色的預制菜產業標準體系，推進預制菜產業標準化、規模化發展。構建自律他律機制，積極引導預制菜行業自律有序發展。加強預制菜全鏈條質量安全監管，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。強化法治意識，加強市場監管，嚴厲打擊“黑作坊”，維護消費者權益，確保預制菜食品安全。依托廣東農產品保供穩價安心數字平臺等，對預制菜檢測方法進行研究，定期組織有資質的第三方檢測機構開展抽檢。探索建立預制菜產業鏈供應鏈常態化質量安全評估體系。以田頭（塘頭）智慧小站等為有效載體，實現預制菜專供農產品源頭檢測追溯。（省市場監管局、農業農村廳牽頭，省商務廳、衛生健康委等按職責分工負責）

　　三、壯大預制菜產業集群

　　編制預制菜產業發展規劃，立足資源稟賦、區位優勢，按“一核一帶一區”分區謀劃布局建設一批預制菜產業園，將其納入第二輪省級現代農業產業園建設以及我省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃范疇，予以重點扶持培育，力爭建設若干個在全國乃至全球有影響力的預制菜產業園，形成預制菜產業集聚效應。發揮廣東特色農業優勢和粵菜品牌優勢，推動預制菜產業企業和產業鏈上下游配套企業集中入園發展。支持預制菜產業園區科技平臺、進出口平臺建設。鼓勵老區蘇區發展預制菜產業，促進老區蘇區工業產業園與現代農業產業園融合，形成政策疊加優勢。推動打造肇慶高要預制菜產業高地、湛江水產預制菜美食之都、茂名濱海海產品預制菜產業園區、廣州南沙預制菜進出口貿易區、佛山南海順德預制菜美食國際城、潮州預制菜世界美食之都、江門全球華僑預制菜集散地及梅州、河源、惠州客家預制菜產業集聚區等，帶動廣東預制菜產業高質量發展。（省農業農村廳、工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、供銷社、工商聯等按職責分工負責）

　　四、培育預制菜示范企業

　　培育一批涵蓋生產、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產等環節的預制菜示范企業，充分發揮產業鏈鏈主企業作用，引導預制菜中小企業成為“專精特新”企業。建立省級優質預制菜企業培育庫，重點扶持以“菜籃子”產品預加工為核心，牽引上游農產品生產加工銷售、下游餐飲以及配套制造業發展，一二三產業融合的廣東預制菜企業發展壯大，培育廣東預制菜十強百優企業，力爭五年內培育一批在全國乃至全球有影響力的預制菜龍頭企業和單項冠軍企業，充分發揮其在新發展格局中促消費、穩增長的重要作用。（省工業和信息化廳、農業農村廳牽頭，省商務廳、市場監管局、地方金融監管局、工商聯，海關總署廣東分署、廣東銀保監局等按職責分工負責）

　　五、培養預制菜產業人才

　　把預制菜產業人才培養納入“粵菜師傅”工程，鼓勵職業院校（含技工學校）和普通高校增設相關專業課程，推進預制菜“產學研”基地建設。依托省“粵菜師傅”人才培養與評價聯盟，發揮粵菜餐飲企業、行業協會等社會力量，組織開展預制菜生產、電商直播、市場營銷、物流配送等產業發展相關職業（工種）技能人才培訓和職業技能評價，大力培養預制菜相關人才。鼓勵“粵菜師傅”星級名廚參與開發推廣預制菜品。創新培訓模式，實施廣東預制菜賣手培養工程，每年評選一批廣東預制菜行業代表人物。（省人力資源社會保障廳、農業農村廳牽頭，省教育廳、科技廳、農科院、供銷社等按職責分工負責）

　　六、推動預制菜倉儲冷鏈物流建設

　　組織引領倉儲冷鏈物流企業與預制菜生產企業對接，充分發揮省內國家骨干冷鏈物流基地的牽引輻射作用及粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地、肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地等基礎設施作用，構建以國家骨干冷鏈物流基地、公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網為主渠道的預制菜流通體系。鼓勵支持倉儲冷鏈企業研發預制菜專用裝備，培育一批跨區域的預制菜倉儲冷鏈物流龍頭企業。支持生產基地建設預制菜專供田頭（塘頭）智慧小站和銷區前置倉，形成預制菜從田頭到餐桌的全程閉環供應模式。鼓勵預制菜產業集聚地區對倉儲冷鏈物流發展給予政策支持。（省發展改革委、供銷社、農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳，省郵政管理局，中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責）

　　七、拓寬預制菜品牌營銷渠道

　　依托農產品“12221”市場體系，開展線上線下營銷活動，鼓勵預制菜企業創建加盟網店。依托中國國際食品配料博覽會等國家級展會平臺，結合廣東省“雙百”會展等品牌活動，每年組織籌辦若干場國內外專場推介活動。加強廣東預制菜品牌宣傳推廣，打造一批馳名中外的預制菜品牌，讓預制菜產業成為消費亮點產業。探索匯總預制菜產銷大數據，實現全產業鏈大數據的統一歸集，促進科學合理生產經營。支持預制菜知名品牌產品進學校、工廠、醫院、社區等食堂。（省商務廳、農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、市場監管局、政務服務數據管理局、供銷社、貿促會，省郵政管理局，中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責）

　　八、推動預制菜走向國際市場

　　探索建立服務團隊指導預制菜出口通關。大力培育預制菜出口企業，鼓勵廣東預制菜企業到境外建立加工基地，充分利用海外倉，通過貿易、投資等方式拓展國際市場。結合全球人道主義應急倉庫和樞紐（過渡期）、中國—太平洋島國漁業合作發展論壇等國際平臺建設，增強預制菜原料全球采購能力，積極開展同業交流合作，實現“農產品進、預制菜品出”“一產進、二產出”。（省商務廳、農業農村廳牽頭，省發展改革委、貿促會，海關總署廣東分署、省郵政管理局，中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責）

　　九、加大財政金融保險支持力度

　　各級政府要將預制菜產業發展納入本級財政支持范圍，在不形成地方政府隱性債務前提下，支持符合條件的預制菜產業項目申報地方政府專項債券。統籌安排涉農資金，支持預制菜直供基地、田頭（塘頭）智慧小站等基礎設施建設。建立省市縣三級預制菜產業項目儲備庫，支持建設一批預制菜重大投資項目。創新金融信貸服務，大力發展預制菜產業供應鏈金融，支持金融機構為預制菜產業開發金融專項產品，發揮省農業供給側結構性改革基金作用，構建廣東預制菜產業發展基金體系，切實降低企業融資難度和成本。組織保險機構與預制菜企業對接，推出一批面向預制菜產品、原材料質量等的專項保險產品。積極向國家爭取預制菜企業稅收優惠政策并開展培訓宣講。（省農業農村廳、財政廳、地方金融監管局牽頭，省發展改革委，廣東銀保監局、省稅務局，省恒健投資控股有限公司，各金融保險機構等按職責分工負責）

　　十、建設廣東預制菜文化科普高地

　　支持各地建設富有嶺南地方特色的粵港澳大灣區預制菜美食文化城（街），傳承弘揚“廣府菜”“潮汕菜”“客家菜”等粵菜餐飲文化，推進預制菜產業與休閑、旅游、文化產業等深度融合，持續開展“食在廣東”“廣東喊全球吃預制菜”系列活動，營造預制菜飲食文化的濃厚氛圍。在省統籌建設的“粵科普”公共服務平臺開設“預制菜科普”專欄，加強廣東預制菜科普宣傳，推進預制菜科普基地建設。各地要統籌利用網、屏、端等平臺，加大預制菜品牌文化建設和科普力度，讓廣東預制菜成為新餐飲風尚、新餐飲模式、新餐飲文化產業的引領者。（省商務廳、農業農村廳牽頭，省委宣傳部、網信辦，省文化和旅游廳、政務服務數據管理局、科協、貿促會等按職責分工負責）

各地級以上市農業農村局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推進農業機械化發展，為廣東實施鄉村振興戰略和現代農業發展提供裝備支撐，省農業農村廳編制了《廣東省農業機械化“十四五”發展規劃（2021-2025年）》，現印發你們，請結合實際認真落實。

廣東省農業農村廳

2022年3月22日

廣東省農業機械化“十四五”發展規劃

（2021-2025年）

廣東省農業農村廳

2022年3月

目  錄

引言………………………………………..1

一、規劃背景…………………………………2

（一）發展成效……………………………2

（二）主要問題……………………………3

（三）發展機遇……………………………5

二、總體要求…………………………………6

（一）指導思想……………………………6

（二）發展原則……………………………6

（三）發展目標……………………………7

三、著力提升農作物生產全程機械化水平……………8

（一）補齊主要農作物生產全程機械化短板………8

（二）構建高效機械化生產體系……………….9

（三）推進糧食機械化生產關鍵環節減損………..9

（四）推進特色經濟作物生產機械化……………10

（五）推進設施種植機械化…………………..10

四、加快發展畜禽水產養殖機械化…………………12

（一）推進畜禽規模化養殖機械化發展………….12

（二）推動水產養殖機械化綠色發展……………12

五、積極推進農產品初加工機械化…………………13

（一）加強主要農產品初加工技術裝備研發………13

（二）推動農產品初加工機械化水平提升………..14

六、補齊丘陵山區機械化短板…………………….15

（一）推進丘陵山區農機裝備研發……………..15

（二）加快推進農田“宜機化”建設……………15

（三）完善農機發展配套設施條件……………..16

七、加快推動農機裝備智能化發展…………………16

（一）加快智能農機裝備關鍵技術裝備研發………16

（二）推進智能農機裝備技術的應用示范………..17

（三）強化農機裝備數字化管理……………….17

八、加快推進農業機械化社會化服務……………….18

（一）創新農機社會化服務模式……………….18

（二）發展農機維修和技能培訓……………….19

九、切實加強農機安全管理………………………20

（一）嚴格落實安全生產主體責任……………..20

（二）不斷提升安全監管能力…………………20

十、完善發展支持政策………………………….21

（一）推動科技創新………………………..21

（二）強化政策支持………………………..22

（三）加強人才建設………………………..23

（四）鞏固法治保障………………………..23

十一、強化規劃實施保障………………………..24

（一）加強組織領導………………………..24

（二）定期監測評估………………………..25

（三）動員社會參與………………………..25

引? 言

農業機械是現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。“十四五”是我省努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的重要時期，也是鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期。為加快推進農業機械化轉型升級，發揮農業機械化對現代農業的支撐作用，根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》《“十四五”全國農業機械化發展規劃》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》和《廣東省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》等有關部署，特編制本規劃。本規劃與其他相關規劃進行了銜接，作為全省推進農業機械化發展的重要依據。

一、規劃背景

（一）發展成效

“十三五”期間，我省認真貫徹落實黨中央、國務院和農業農村部有關工作部署，全省現代農業建設進程加快、農業產業興旺，農業機械化“補短板、強弱項、促提升”取得新成效，呈現出加快轉型升級的良好勢頭，為現代農業發展提供了堅強有力的支撐。

農機裝備能力持續增強。農機裝備總量穩步增長，農機總動力達到2495.5萬千瓦，比“十二五”期末增長8.6個百分點；大中型、高性能、新型特色農機保有量不斷增加，信息化智能化農機裝備加速應用，農機裝備結構不斷優化。主要農作物耕種收綜合機械化率達到65.7%；水稻耕種收綜合機械化率達到75.3%，比“十二五”期末提高7.8個百分點。創建全國“基本實現農業機械化示范縣”3個。甘蔗生產機械化取得新進展，畜牧水產養殖、設施種植和農產品初加工機械化加速發展，丘陵山區機械化穩步推進。

農機化綜合發展能力持續增強。農機科研創新活躍，釋放出新能量。水稻精量穴直播技術與機具獲得國家技術發明獎二等獎，農用無人飛機研發生產居國內前列，在無人駕駛農業機械、山地軌道運輸機、糞污資源化利用、對蝦剝殼等領域推出一批新產品，“無機可用”得到一定緩解。農機鑒定能力提升，有效鑒定能力比“十二五”期末提高1倍以上，創新開展植保無人飛機、山地軌道運輸機等新產品鑒定，推動新產品加快進入生產應用環節。加快農機化新技術新裝備推廣應用，制定了水稻、花生、甘蔗等農作物生產機械化模式指引，大力推廣水稻精量穴直播技術，探索水稻無人飛機撒（條）播新技術。推進智能農機化試點，多地開展了水稻生產無人農場、智慧果園示范創建。

農機社會化服務能力持續增強。做大做強農機社會化服務群體，推動服務業態創新，建設了20多個區域性大中型農機合作社，引導創建廣東農機農事服務聯盟，培育了一批省級、國家級農機合作社示范社，組織遴選了75個省級“全程機械化＋綜合農事”服務聯合體，農機服務組織達到2249個，基本覆蓋各領域農業生產，服務鏈條明顯延長、服務范圍明顯擴大。

農機安全保障能力持續增強。依法推進農機安全監管，建設全省農機牌證管理系統，農機（拖拉機和聯合收獲機）注冊率達80%、檢驗率達50%、駕駛員持證率達100%。變拖清零行動順利推進。創建了一批平安農機示范村、示范鎮，創建國家級“平安農機”示范縣5個。農機安全保障能力不斷提升，服務水平不斷提高，農機事故明顯下降，與“十二五”末期相比，農機事故數量下降50%。

（二）主要問題

“十四五”期間，隨著我省農業農村現代化的加快推進，農業產業將發生深層次的變化，保障糧食等重要農產品供給的重要性更為凸顯，對農業機械化提出了更加迫切、更加全面的要求。農業機械化的發展面臨一些亟待解決的問題：

一是農業機械化發展不平衡不充分。從產業上看，主要農作物的生產機械化水平較高，畜牧水產養殖、果菜茶、設施農業種植和農產品初加工等機械化水平僅為30%左右，離全程全面機械化的目標還有較大差距；從環節上看，主要農作物機耕、機收的水平較高，但種植、烘干等環節機械化還存在明顯的短板。陸基水產養殖苗種繁育、起捕的水平較高，但深遠海魚類養殖和近岸貝藻養殖在餌料運輸投喂、網具更換清洗、生物起捕收獲等環節可用的機械還基本空白。補短板、強弱項、促協調、去空白的任務依然繁重。

二是特色農機裝備供給嚴重不足。我省農機裝備制造能力總體偏弱、生產企業數量偏少、生產能力不強，滿足特色作物多樣性、丘陵山地與海洋環境復雜性發展需求的能力有限。加上農機裝備研發周期長、投入大、成果產出慢、效益低，“無機可用”和“無好機用”的問題依然存在，“農機農藝融合”“機械化智能化融合”還有很多現實的制約。

三是農機作業基礎條件薄弱。土地集約化和農業經營規模化推進緩慢，我省土地流轉率剛剛超過50%，部分地方耕地碎片化，加上地形復雜，農田“宜機化”相對滯后，農機“行路難”、“下田難”和“作業難”問題依然突出。同時，機耕道、農機庫棚、產地烘干等基礎設施還不完善，農機作業條件改善亟需加強。

四是農機社會化服務總體實力不強。農機社會化服務組織數量偏少、單體發展規模偏小，總體實力不強且分布不均衡。以提供農作物生產機械化作業服務居多，提供全鏈條綜合農事服務偏少，以小區域內作業為主，跨區域作業較少，服務半徑偏小。零配件和農機維修服務供應不足，管理服務信息化水平和安全生產監管水平還有待提高和完善。

（三）發展機遇

“十四五”時期，我省“三農”工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段，解決“誰來種田”“如何種田”、保障重要農產品供給、實現鄉村產業振興等都對農業機械化提出了新的更高的要求，農業機械化面臨更好的發展環境，進入全新的戰略機遇期。

一是黨中央、國務院有部署。黨的十九屆五中全會明確提出，堅持優先發展農業農村。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》對我國2025年農業機械化發展提出了明確的目標要求，提供了政策支持。國家“十四五”規劃綱要將“農業機械化”列入現代農業農村建設工程，明確了一系列推進舉措。國務院《“十四五”推進農業農村現代化規劃》部署了推進農業機械化全程全面發展。

二是省委、省政府有舉措。《廣東省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》明確了我省2025年的目標任務，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》對推進農業機械化全程全面發展提出了具體要求，強全程、推全面、優服務、促創新、提質量，加快推進農業機械化向全程全面高質高效發展。推動形成水稻生產全程機械化加速發展，特色經濟作物關鍵環節機械化取得突破，畜牧水產、設施農業以及農產品初加工、丘陵山區機械化加快補齊短板，農業機械化全程全面協同發展的格局。三是農業農村加速現代化發展提出了新需求。我省地處改革開發前沿，全省高質量發展的新動能、新空間、新布局加快形成，為農業農村現代化提供了新一輪創新驅動力。我省農村勞動力老齡化趨勢更加明顯，青壯年勞動力短缺加速已成為常態，高素質農業從業人員不足，外來農業勞動力減少，人工成本逐年上升，農業生產從依靠人畜力向機械化轉變的需求十分迫切。推動農業機械化加快轉型升級，實現全面跟進補齊，才能為我省農業農村現代化發展提供堅強有力的支撐。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，搶抓“雙區”建設重大機遇，深入實施省委、省政府“1+1+9”工作部署，以服務廣東全面推進鄉村振興、加快農業農村現代為目標，以農機農藝互相匹配、機械化信息化智能化加快融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農業發展相適應為路徑，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，補短板、強弱項、促協調，推動廣東農機裝備產業向專精特新發展轉型，推動農業機械化向全程全面升級。探索形成廣東特色的農業機械化發展道路，為實現廣東農業農村現代化提供有力支撐。

（二）發展原則

——堅持服務大局。要堅持農業農村優先發展，服務廣東“三農”大局，依據《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》，圍繞產業振興，統籌謀劃推進農業機械化發展。

——堅持全程全面。著力推動不同區域、不同產業、不同作物、不同環節的機械化全覆蓋，圍繞廣東特色主要農作物生產，突破薄弱環節，推動產前產中產后配套，構建全程機械化技術體系，推動農業機械化全程全面發展。

——堅持分類協調。根據“一核一帶一區”的不同區域的自然稟賦、產業發展基礎、經濟條件和機械化水平分類推進全省的農業機械化發展。堅持系統、全局觀念，因地制宜推進農機、農藝、農田、農業經營方式協同協調發展。

——堅持市場主導。以市場需求為導向，加大對農機購置補貼、作業補貼的支持，調動企業和農民購機用機積極性，加大對農機產業在財稅、金融方面的支持力度，引導社會資本、技術和人才等要素投入。

——堅持綠色安全。堅持綠水青山就是金山銀山，強化人與自然和諧共生的理念，推進機械化綠色發展。抓緊抓牢農機安全生產，實現發展和安全相統一。

（三）發展目標

到2025年，全省農機裝備科技創新能力進一步增強，特色農機裝備產業結構進一步優化，重點特色農機產品供給能力進一步增強。全省農機總動力不低于2600萬千瓦，主要農作物（水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到76%，水稻耕種收綜合機械化率達到85%。薄弱環節機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率達到45%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，甘蔗種植和收獲機械化率分別達到70%和35%，設施農業、畜禽水產養殖和農產品初加工機械化率達到50%，丘陵山區和果菜茶生產機械化加快發展，農業機械化和農機裝備產業轉型升級的基礎更加堅實。

廣東省“十四五”農業機械化規劃目標表

三、著力提升農作物生產全程機械化水平

（一）補齊主要農作物生產全程機械化短板

聚焦薄弱環節，加大試驗示范和推廣力度，補齊機械化發展短板，大力推廣以機插秧為主的水稻機械化種植技術，全面提升水稻機械化種植水平，加快高效植保、側深施肥一體化、無人機施肥、產地烘干、秸稈綜合利用等環節與耕種收儲運加工等環節機械化設施設備集成配套，推進穩產保供，助力糧食安全。著力提升馬鈴薯、花生、甘蔗機械化種植和收獲水平，加強馬鈴薯、花生生產機械化示范推廣，建設甘蔗特色優勢區生產機械化樣板。到2025年，水稻種植機械化率達到55%。

（二）構建高效機械化生產體系

充分發揮廣東省現代農業科技創新團隊和廣東省農機化科技創新專家組等的作用，加快選育、推廣一批適合機械化作業要求的水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗等主要農作物品種，促進種植、收獲等農機裝備和技術的本土化改進。將適應機械化作為品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規模化生產創造條件。加強產學研推用聯合攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環節協同聯動，研究制定主要農作物（水稻、花生、馬鈴薯、甘蔗）的種植、收獲及農機作業規范，優化種植、收獲模式，形成全程機械化解決方案和技術體系。推進主要農作物生產全程機械化示范建設。

（三）推進糧食機械化生產關鍵環節減損

牢固樹立“減損就是增產”意識，采取綜合措施降低糧食生產各環節損耗浪費，切實將減少糧食機收損耗浪費工作常態化。落實《糧食節約行動方案》，著力推進糧食作物精量播種、智能綠色高效收獲、綠色烘干技術，將收獲機手培訓納入高素質農民培育工程，推進機收減損工程深入人心，熟化節糧減損機械化技術，減少田間地頭收獲損耗。加大宣傳力度，讓減損成為一種良好習慣。常年開展省市聯動的機收減損技能大比武，營造全社會支持節糧減損氛圍。

（四）推進特色經濟作物生產機械化

圍繞我省果菜茶、南藥等特色經濟作物的主要生產環節，開展高性能、有特色的農機新裝備新技術示范推廣，加快特色經濟作物生產環節機械化技術創新與集成應用。按品種制定符合機械化生產的農藝標準，推動標準化果園茶園建設，加快香蕉、荔枝、龍眼、柑橘、菠蘿等水果以及茶葉的適用裝備推廣，實現開溝施肥、除草施藥、節水灌溉、修剪采摘、場地運輸等生產環節機械化。推進露地規模種植基地蔬菜精密播種、標準化育苗、高效移栽等機械化技術示范應用，大力發展葉類和根莖類作物收獲機械化。因地制宜推進南藥、南亞熱帶作物等區域特色作物生產機械化。

（五）推進設施種植機械化

在設施種植產業發展優勢區域，積極推進設施布局標準化、建造宜機化、作業機械化、裝備智能化、服務社會化。制修訂華南溫室設施結構與建造以及設施種植機械化標準，推廣節能型設施建造材料和低能耗電動設施裝備，加快推廣精量播種、育苗、移栽和收獲、廢棄物處理等環節機械化技術裝備，普及土地耕整、灌溉施肥、電動運輸、水肥一體化設施以及多功能作業平臺等技術裝備，推廣環境自動調控、水肥一體化等機械化技術，推進華南地區設施園藝精準管控技術裝備應用，探索開展嫁接、采收等農業機器人示范應用。

四、加快發展畜禽水產養殖機械化

（一）推進畜禽規模化養殖機械化發展

加快制定生豬、蛋雞、肉雞等主要畜禽規模化養殖設施裝備技術規范。重點研發疫病防控、環境調控、畜產品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環節機械裝備，開展畜牧車輛消殺中心等新產品補貼試點。加強養豬設施設備與信息技術的結合，開發基于物聯網技術的豬舍環境智能化管理系統，推廣豬場無人化智慧養殖技術。圍繞我省黃羽肉雞產業高質量發展需求，推進機械化設施設備的研發，促進黃羽肉雞產業健康安全生產。到2025年，規模以上的生豬、蛋雞、肉雞養殖機械化率達到70%，基本實現信息化平臺管理。

（二）推動水產養殖機械化綠色發展

優化養殖模式，分類分級制定深遠海魚類、近岸貝藻及池塘養殖標準化生產模式和建設規范。推進網箱養殖離岸化、傳統貝藻養殖設施和老舊池塘改造標準化，完善深遠海養殖餌料運輸投飼、網具清洗和陸基循環水、進排水處理設施，促進養殖品種、工藝、設施與機械裝備協同聯動，加快水產養殖全程機械化及水質監控、水草管護、尾水處理等設施裝備集成配套。重點研究餌料運輸、餌料自動高效定量投喂、水文水質實時在線監測、智能增氧、病害預防等機械化智能化技術，制定水產養殖綠色健康和智能化發展路線。鼓勵在現代農業產業園、跨縣集群農業產業園及功能性產業園建立“龍頭企業+養殖合作社+養殖戶”的水產養殖生產經營模式，促進養殖、管控、清淤、捕撈和初加工等核心環節機械裝備共享共用，構建全程機械化水產養殖生態區，推進水產養殖向標準化、規模化、綠色化和智能化發展。到2025年，工廠化、集裝箱式、池塘工程化和深遠海網箱養殖基本實現機械化。魚類養殖餌料投喂、網具清洗機械化率分別達到55%和45%。

五、積極推進農產品初加工機械化

（一）加強主要農產品初加工技術裝備研發

加快推進利用太陽能、空氣能等清潔能源的綠色高效農產品初加工技術裝備研發。以農產品初加工重要環節為重點，推動快速預冷、節能干燥、綠色儲藏、低溫壓榨、高效去皮脫殼、清潔分等分級及畜牧屠宰、冷鏈物流等關鍵技術與裝備研發。圍繞果蔬等保質增值，發展預冷、保鮮、清洗、分級、空氣能烘干、包裝等初加工機械的研發。圍繞畜禽、水產品等鮮活農產品保質增值，發展速凍、低溫儲藏、清洗、分級、分割、包裝等初加工機械。圍繞花生、油料等耐儲農產品減損增效，發展脫殼、清洗、空氣能烘干、儲藏和膨化保鮮等初加工機械的研發。圍繞南藥等特色農產品，發展碾磨粉碎、混合調制、切分干制、精選分級等初加工機械的研發。圍繞茶葉，發展智能晾曬、智能萎凋、自動化連續揉捻、富氧發酵、理條成型、精選分級等初加工機械的研發。

（二）推動農產品初加工機械化水平提升

加強農機裝備與農產品初加工工藝融合研究，總結推廣一批農產品初加工全程機械化解決方案和高水平示范應用場景。推進糧食減損、肉類和果蔬保質增值、南藥和茶葉高質高效等農產品初加工機械裝備成套化，重點加強稻谷節能高品質烘干成套裝備、多用途冷鏈物流成套裝備、果蔬智能清選成套裝備、南藥精選分級成套裝備和茶葉連續化加工成套裝備的推廣應用，探索示范集成裝備與配套設施集成一體化發展，提升農產品初加工工程化水平。探索發展“互聯網+初加工機械化”，推動農產品初加工重點環節裝備應用實時信息采集和智能化管控系統，鼓勵生產主體進行設施與裝備物聯化、智能化升級改造，推進農產品初加工機械化與信息化、智能化融合發展。制定農產品初加工機械與成套裝備技術標準，加強技術設施設備篩選評價，提升試驗鑒定能力，加快推廣應用。大力推進農產品初加工機械社會化服務，積極探索發展農產品初加工生產托管、訂單作業、承包服務等新模式、新業態。

六、補齊丘陵山區機械化短板

（一）推進丘陵山區農機裝備研發

發揮省內農機研發機構的優勢，積極研發丘陵山區農業生產高效專用農機，推動丘陵山區通用動力機械裝備及特色作物生產、特種養殖需要的高效專用農機科研轉化，提高供給能力。加大扶持，推動產學研推用緊密結合，加快適用農機裝備創新和機械化技術的推廣應用。積極開展丘陵山區適宜農機專項鑒定，加快適宜當地產業需求農機具的推廣應用。

（二）加快推進農田“宜機化”改造

加快補齊農業機械化基礎條件薄弱的短板，推動農村土地適度流轉，發展農業適度規模經營，完善高標準農田建設、撂荒耕地復耕復種、土地綜合整治等方面的、標準、規范和實施內容，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。深入開展丘陵山區農田宜機化需求摸底，重點支持丘陵山區實施農田“宜機化”改造，持續發力改善農機作業條件。

（三）完善農機發展配套設施條件

落實設施農業用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機服務組織加強育插秧、烘干中心等生產設施建設。鼓勵有條件的市縣將烘干中心、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵鄉鎮在開展村居環境整治過程中，探索建立為農機發展配套設施提供支持的機制。

七、加快推動農機裝備智能化發展

（一）加快智能農機裝備關鍵技術裝備研發

智能農機裝備關鍵技術主要包括智能感知、自動導航、精準作業和智能管理四個方面。

在智能感知方面，重點突破“星-機-地”（“星”-衛星、“機”-有人駕駛或無人駕駛的農機、“地”-地面觀測儀器），獲取農機作業環境、作業對象和作業機具的相關信息，包括土壤信息、作物長勢信息和作物病蟲草害信息的關鍵技術。開發集多種參數感知于一體的多用途小型傳感器和多種傳感器獲取的信息的融合技術。

在自動導航方面，重點突破水田、坡地等復雜地形地況環境的路徑規劃和導航控制，導航與作業集成控制技術，多機協同的自動導航與控制技術。

在精準作業方面，重點突破精準耕整、精準種植、精準管理和精準收獲等關鍵技術。

在智能管理方面，重點突破遠程監控農機作業位置、作業進度和作業質量，遠程監控農機作業狀況，故障預警和維修指導，農機遠程調度等關鍵技術。

（二）推進智能農機裝備技術的應用示范

根據“因地制宜”的原則，在農業生產不同領域的相關環節，大力推進智能農機裝備的應用示范，如在種植業中，通過無人農場/智慧農場的建設，大力推進耕種管收和秸稈綜合利用收儲運加工環節的智能農機裝備的應用示范，特別是智能種植和智能收獲機械與裝備；在養殖業中，通過智慧豬場、智慧雞場和智慧漁場等的建設，大力推進疾病防控、環境調控、智能飼喂和糞污處理等智能農機裝備的應用；在農產品加工中，大力推進品質監測分級、貯藏保鮮、產品初加工和副產物綜合利用的智能農機裝備。為大力推進智能農機裝備的應用示范，做好頂層設計，分產業分地區建設一批智能農機裝備示范基地，將其納入省級農業產業園建設規劃中，同時，提高智能農機裝備的購機補貼力度。

（三）強化農機裝備數字化管理

按照“數字廣東”的要求，充分發揮粵港澳大灣區信息技術的優勢，加強農機裝備的信息化建設，構建綜合管理平臺，拓展應用功能，包括農機管理功能，如農機數量、質量和布局，安全監理，試驗鑒定和購機補貼等；農機生產功能，如農機作業位置和質量實時監控，農機遠程調度和維修指導等。推廣應用手機APP。農機信息化建設重心要下移，要為各種新型農業經營主體和農機社會化服務組織適時提供各種信息，特別是在重要農時，做到有作業需求時可以隨時找到農機裝備，有農機裝備的服務組織可以隨時找到用戶。通過信息化建設，提高農機裝備的利用率。

八、加快推進農業機械化社會化服務

（一）創新農機社會化服務模式

大力發展農機社會化服務。培育壯大農機社會化服務組織，提高農機社會化服務組織發展質量。支持新型農業經營主體開展農機作業服務，支持農機社會化服務組織及農村集體經濟組織開展多種形式的適度規模經營。推進覆蓋農業生產全過程的農機社會化服務體系建設。構建新型農機社會化服務體系，推動農機服務業態創新，鼓勵農機服務主體與新型農業經營主體組建“全程機械化+綜合農事”服務聯合體，拓展服務范圍。支持農機服務主體通過跨區作業、訂單作業和農業生產托管等多種形式，開展農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

（二）發展農機維修和技能培訓

引導農機生產企業加大售后服務力度，全方位提升農機售后服務水平，方便農戶購機、用機、修機。嚴格落實國務院關于取消《農業機械維修技術合格證》決定，推動農機維修服務網點建設，鼓勵農機企業與農機服務主體共建維修服務點，布局移動維修服務車，為農機手提供方便快捷高效的維修服務。加大農機作業服務人員技能培訓，培育農機使用一線“土專家”，充分發揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的作用。充分調動農機駕駛培訓機構、生產企業、作業服務組織等社會力量，大力開展農機實用技能培訓。

九、切實加強農機安全管理

（一）嚴格落實安全生產主體責任

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，樹牢安全發展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，全面落實農機化主管部門農機安全監管責任，強化農機服務組織、家庭農場、農機大戶、農機手等安全生產經營主體責任。規范農機安全生產源頭管理，完善農機監管信息化建設，規范農機牌證管理，加強駕駛培訓監管，更新升級基層農機安全監管裝備，開展“送檢下鄉”服務。深入開展拖拉機“不安全、不出門”專項整治行動，加強重要節假日、重要農時和重要活動等關鍵節點的安全生產執法督導檢查，嚴查嚴處違法違規行為，加快推進變型拖拉機清零，有效遏制較大以上農機安全事故。

（二）不斷提升安全監管能力

深化“平安農機”創建活動，優化豐富創建內容，每年爭創1-2個全國“平安農機”示范市/示范縣。加大農機安全生產法規宣傳，組織開展安全生產月、安全宣傳咨詢日和安全宣傳“五進”活動，充分利用各種媒介載體，廣泛開展農機安全生產方針政策、法律法規宣傳。組織開展農機事故應急演練，完善農機事故處置和預防措施。加強農機監管隊伍建設，組織開展崗位練兵和“三員”持證上崗培訓，提高農機監管業務技能。突出加強鄉村農機安全監管力量建設，推進農機安全“網格化”管理。

十、完善發展支持政策

（一）推動科技創新

圍繞我省農業產業發展布局，分區域、分產業、分品種、分環節全面摸清農業機械短板，組織制定技術裝備需求目錄，引導科研院所和農機企業等加強農業機械補短板研發。制定《廣東省農機裝備補短板行動方案》。聯合有關部門和優勢領軍企業，制定農機裝備研發創新重點項目。支持 “現代農業裝備”和“設施農業工程”學科重點實驗室、全程機械化科研基地建設，為農機農藝融合研究創造條件。推動產學研深度融合，支持開展丘陵山區機械、智能農機裝備、農業機器人、水產養殖機械等重點項目研究，打造省級特色農機裝備產業基地和農機裝備創新聯盟。完善農業機械化標準體系，優化農機試驗鑒定大綱，加速科技成果轉化應用。服務“一帶一路”建設，推動“粵字號”先進農機裝備技術及產品“走出去”。

（二）強化政策支持

持續推進農機購置補貼政策實施，充分發揮政策的導向作用，突出重點、精選品種、便利服務、強化監管，不斷提升政策的精準度、適需性、撬動力。探索開展農機購置綜合補貼路徑，推進補貼資金使用與管理方式創新試點，實施作業補助、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。支持農機服務主體開展機播機收和生產托管服務，推動落實設施農業用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電、稅費減免等政策，鼓勵鎮村整合可用土地資源支持集體經濟組織、農機社會化服務組織等主體開展機庫棚、烘干中心等建設。落實高標準農田建設宜機化要求，推進丘陵山區農田宜機化改造。推動農機金融保險服務，探索將權屬清晰的大型農機裝備納入農村資產抵押擔保融資范圍，鼓勵金融機構創設農機保險業務。增強農機鑒定和推廣能力建設。

（三）加強人才建設

樹立“人才強機”理念，增強人才對農業機械化全程全面高質量發展的支撐。圍繞科技創新，引導推動高等院校、科研院所、優勢領軍企業以及行業協會、學會等發揮自身優勢，培養、引進創新型、應用型、復合型農機科研領軍人才，增強特色農機裝備研發制造水平。圍繞農機公共服務能力，大力開展技術推廣、試驗鑒定專業技術人員培訓，建設一支愛農業、懂農機、有情懷、留得住的農機人才隊伍。圍繞農機執法監管，加強農機安全監管執法業務培訓，織密鄉村安全監理管理員和協管員隊伍，筑牢農機安全生產監管“最后一公里”防線。圍繞農機作業服務，依托高素質農民教育計劃和“廣東精勤農民網絡培訓學院”，培育造就一批扎根基層的農機能手和農機使用一線“土專家”。

（四）鞏固法治保障

貫徹落實《農業機械化促進法》要求，營造農業機械化高質量發展的良好法治保障環境。加強農業機械化相關法律法規制度的貫徹實施，結合“放管服”要求，規范執行農機維修管理、拖拉機駕駛培訓管理辦法和培訓教學大綱等規章制度，并及時調整和完善。強化普法宣傳，推動農機法律法規進村入戶，進場入社，切實維護農民群眾合法權益，用法治思維、法治方式來推動發展、化解矛盾、解決問題。

十一、強化規劃實施保障

（一）加強組織領導

各地農機化主管部門要提高站位、加強領導，把《規劃》實施列入重要議事日程，做好《規劃》與本地農業農村發展的銜接，制定具體措施，明確實施要求，組織調動各方力量，確保措施任務落到實處。要持續貫徹落實《廣東省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》和各地的相關《實施方案》。積極爭取當地黨委政府的重視支持和社會各界的關注，將大力發展農業機械化作為推進農業農村現代化、實施鄉村振興戰略的重要措施，推動農業機械化向全程全面高質高效升級。

（二）定期監測評估

加強對以基本實現農業現代化為目標的農業機械化發展的研究，分區域、分產業、分品種、分環節明確各地機械化發展目標及相應的舉措，定期評估推進規劃。研究制定基本實現農業機械化的評價指標和監測辦法，開展農業機械化全程全面高質量發展情況監測，構建全面統計、區域評價、定向監測相結合的農業機械化發展動態監測體系。委托第三方機構開展規劃實施情況評估，及時發現和解決規劃實施過程中的問題，適時完善規劃目標任務。

（三）動員社會參與

充分調動社會各界支持農業機械化、關心農業機械化發展的積極性和主動性，搭建社會廣泛參與的平臺，構建政府、社會、市場協同推進的工作格局。因地制宜、分類指導，及時總結推廣當地推動農業機械化轉型升級的好經驗、好做法，發揮好典型引領作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，切實加大對農業機械化宣傳的力度、廣度和深度，講好農機化故事，營造全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。

廣東省生豬產能調控實施方案（暫行）

為貫徹落實經國務院同意印發的《農業農村部 國家發展改革委 財政部 生態環境部 商務部 銀保監會關于促進生豬產業持續健康發展的意見》（農牧發〔2021〕24號）和《農業農村部關于印發〈生豬產能調控實施方案（暫行）〉的通知》(農牧發〔2021〕27號)，更好發揮生豬產能政策調控作用，穩固生豬基礎產能，有效防止生豬產能大幅波動，提升豬肉供應安全保障能力，特制定本實施方案。

一、總體要求   

    以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩產保供“菜籃子”市長負責制和鄉村振興實績考核，逐級壓實責任，細化“三抓兩保”（抓產銷大市、抓養殖大縣、抓養殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規模豬場（戶）數量底線）任務，分級建立生豬產能調控基地，構建上下聯動、響應及時的生豬生產逆周期調控機制，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。“十四五”期間，全省能繁母豬保有量穩定在190.00萬頭左右，最低保有量不低于171.00萬頭，規模豬場（戶）保有量不低于4500戶，生豬自給率保持在70%以上。

二、調控能繁母豬存欄量

（一）下達能繁母豬保有量

省農業農村廳依據省人民政府同意印發的《關于印發2020-2021年生豬穩產保供任務目標的通知》（粵農農〔2020〕102號）下達各市2021年生豬存欄目標占全省目標的比例，以及統計部門公布的各市2020年年末能繁母豬存欄量占全省能繁母豬的比例，在保持生豬穩產保供任務目標連貫性的基礎上，結合各市生豬生產恢復實際情況，按照上述兩個指標分別占50%的權重，采用因素法將國家下達我省的能繁母豬存欄量調控目標，分解下達到各地級以上市，能繁母豬最低保有量以能繁母豬保有量的90%確定（見附件1）。

我省為生豬主銷區省份，生豬自給率要保持70%以上，隨著“調豬向運肉”轉型升級不斷推進，生豬跨省調運將逐步減少，豬肉供應面臨較大考驗，各地要加快推進生豬產業現代化建設，發展高質量生豬養殖產能。省農業農村廳將根據各地生豬產業發展趨勢以及生產供應形勢等情況，適時優化調整各地級以上市能繁母豬保有量及最低保有量，促進生豬產業持續健康發展。

各地級以上市能繁母豬月度存欄量以國家統計局廣東調查總隊的季度數據為基數，根據農業農村部養殖場直聯直報信息平臺監測的數據測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照我省生豬產能調控的要求，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調控措施。

1.綠色區域：產能正常波動。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的95%—105%區間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調節為主，不需要啟動調控措施。保持監測預警工作常態化，定期發布監測動態信息。

2.黃色區域：產能大幅波動。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%或105%—110%區間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區間。

情形一：全省能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%區間（含90%的臨界值）時：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布生產、屠宰、市場各環節監測動態信息，引導市場預期，適時增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產能調節機制。省、市、縣各級引導和督促生豬產能調控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄等措施，穩定和增加產能。三是向產能降幅較大的市級人民政府發預警函。省農業農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發預警函，要求及時采取必要應對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市、縣級農業農村部門可建立相應的預警機制。

情形二：全省能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于保有量的105%—110%區間（含110%的臨界值）時：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布生產、屠宰、市場各環節監測動態信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產能調節機制。省、市、縣各級引導和督促生豬產能調控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等措施，壓減生豬產能，使其下降至合理水平。

3.紅色區域：產能過度波動。全省能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：全省能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產能引導，省、市、縣各級采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。省農業農村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調控措施或調控不力的市級人民政府發預警函，督促落實相關支持政策措施。

情形二：全省能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于保有量的110%時：加強壓減產能引導，指導養殖場（戶）優化生豬產能結構，及時淘汰低產能繁母豬。

（三）其他異常情況調控

全省能繁母豬存欄量在保有量的合理區間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業農村部門要會同有關部門及時研究，采取相關措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施，并報上一級農業農村部門備案。

三、調控生豬規模養殖產能

（一）下達規模豬場（戶）保有量

按照國家有關要求，各地級以上市要對本轄區內現有年出欄500頭以上的規模豬場（戶），全數進行備案。省農業農村廳按照各地級以上市2021年9月在農業農村部養殖場直聯直報信息平臺上報送的在產規模豬場（戶）占全省在產規模豬場（戶）的比例，采用因素法將國家下達我省的規模豬場（戶）保有量目標，分解下達到各地級以上市（見附件1）。

（二）分級建立產能調控基地

各地要依托農業農村部養殖場直聯直報信息平臺，對規模豬場（戶）數量進行動態監測，重點監測其生產經營變化情況。

1.建立國家級生豬產能調控基地。對年設計出欄1萬頭以上的規模豬場（戶）和國家生豬核心育種場，且用地、生態環境保護、動物防疫等手續完備，自愿申請加入并通過省農業農村廳審核的，報請農業農村部批準后掛牌國家級生豬產能調控基地。掛牌豬場每月要及時準確報送存欄、出欄等生豬生產信息，并按照要求配合開展產能調控工作，同時依法優先享受相關生豬生產支持政策。省農業農村廳將按照國家有關要求組織開展國家級生豬產能調控基地掛牌工作。

2.建立省級生豬產能調控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規模養殖場，以及廣東省現代化美麗牧場（生豬）、省級以上畜禽養殖標準化示范場（生豬）、省級以上生豬核心育種場（簡稱“三場”），且用地、生態環境保護、動物防疫等手續完備，自愿申請加入并通過市級農業農村部門審核的，報請省農業農村廳批準后掛牌省級生豬產能調控基地。其中各項手續完備的“三場”經自愿申請可直接掛牌省級生豬產能調控基地，如符合國家級生豬產能調控基地有關要求且通過省農業農村廳審核的，可同時報請農業農村部批準掛牌國家級生豬產能調控基地。各地級以上市農業農村部門要于2022年3月底前，組織完成省級生豬產能調控基地掛牌工作，此后每年3月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見附件2）。

市、縣級可參照省的做法，結合實際建立相應層級的生豬產能調控基地。

四、支持政策

（一）維護養殖生產穩定。各地要加強政策服務，保持規模豬場（戶）數量總體穩定，不得違法建設、拆除和擅自改變養殖用途。確需拆除的，要優化養殖用地選址，安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。要嚴格監督管理，落實養殖用地有關規定。規模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據減少的能繁母豬產能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴建相應產能的規模豬場（戶），確保生豬產能總體穩定。省級以上生豬產能調控基地確需拆除或關停的，應規劃新增或改擴建同等產能的調控基地，并向省農業農村廳報備。各地要將生豬產能調控基地建設情況及時報送省農業農村廳。

（二）強化財政資金保障。省、市、縣各級要將生豬產能調控基地作為穩產保供的中堅力量，每年統籌生豬調出大縣獎勵、畜牧業轉型升級、畜禽糞污資源化利用等相關項目資金，予以優先支持。當市場波動、自然災害或突發疫病等因素導致全省能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養殖連續嚴重虧損3個月（含）以上時，可根據實際情況，統籌相關資金對掛牌的生豬產能調控基地，按照在產產能規模給予一次性臨時救助補貼。省財政通過統籌涉農資金支持生豬穩產保供和產業轉型升級，各市縣可根據本地實際情況，統籌各級涉農資金安排生豬轉型升級建設項目或實施臨時救助補助。

（三）加大金融支持力度。各地要對各級生豬產能調控基地，在信貸投放、保險等方面給予優先支持、重點傾斜。要協調地方法人金融機構，穩定市場預期，擴大和增加對符合條件的生豬養殖場（戶）的信貸投放，對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養殖圈舍、土地經營權等銀行創新產品落地實施，發揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風險保障功能。加強農業基金對生豬養殖場的投資，積極輔導生豬產業經營主體上市融資、發債融資。深入推進實施生豬養殖保險，實現養殖場（戶）愿保盡保，簡化賠付流程，對符合條件的養殖場戶要及時足額理賠。

• 推進產業轉型升級。各地要圍繞畜牧業“四個轉型”，積極推進畜禽養殖場升級改造，加快淘汰低水平養殖，大力發展標準化、規模化、生態化綠色養殖。持續開展標準化養殖場和現代化美麗牧場示范創建活動。加快推動屠宰產業提質增效，引導和支持大中型屠宰企業完善冷鏈設施，增強屠宰收儲周轉能力。支持建設一批生豬跨縣產業集群和特色產業園，培育生豬種業、養殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發展的全產業鏈項目。強化畜牧業宣傳推介和促銷工作，引導企業加強品牌建設，延伸產業鏈條，促進“優質優價”，提高核心競爭力和抗風險能力。

鼓勵各地結合本地實際出臺其他調控生豬產能的政策措施。

五、保障措施

（一）強化督導考核。各地級以上市要結合實際制定本級生豬產能調控實施方案，將能繁母豬存欄量和規模豬場（戶）保有量等指標，分解下達到縣（區、市），并督促落實。各市制定的生豬產能調控實施方案經本級人民政府批準后，于2022年3月底前報省農業農村廳備案。省農業農村廳將能繁母豬存欄量、規模豬場（戶）保有量指標列入省對各市的鄉村振興實績考核和“菜籃子”市長負責制考核。

（二）保持政策穩定。各地各有關部門要保持現行有效的用地、環保、金融、交通運輸等生豬產業長效性支持政策不變，防止政策“急轉彎、翻燒餅”，越是在生豬養豬場戶困難的時候，越要保持扶持政策的穩定性，千方百計幫助養殖場戶克服困難、渡過難關，避免養豬場戶過度淘汰母豬，損害生豬基礎產能。

（三）加強監測預警。省農業農村廳及時發布生豬生產、屠宰、市場各環節監測信息，向各市反饋能繁母豬存欄量和規模豬場（戶）保有量等月度數據變化情況。各市、縣參照農業農村部和省農業農村廳的做法，開展生產監測并向轄區內各縣（區、市）反饋相關數據。要在人員、經費和平臺等方面，支持完善生豬生產和市場監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會商和信息發布，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業熱點和突發性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。

（四）做好技術指導。各地要充分發揮行業協會作用，做好生豬生產供應形勢分析研判，充分利用新聞媒體加強宣傳，科學引導養殖場（戶）合理安排生產，有序出欄。要組織做好技術指導服務，指導養殖場（戶）合理調整豬群結構，及時淘汰低產母豬，順勢出欄肥豬，優化生豬產能。要繼續做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發生區域性重大動物疫情。推進科學健康養殖，加強成本控制和效益管理，努力提高生產效率，促進節本提質增效。

本實施方案自2022年1月31日起實施，有效期3年。

附件：1.各地級以上市能繁母豬和規模豬場（戶）保有量調控目標

2.省級生豬產能調控基地標牌式樣及授牌條件

附件1

各地級以上市能繁母豬和規模豬場（戶）

保有量調控目標

附件2

省級生豬產能調控基地標牌式樣及授牌條件

材質：銅質

規格：50厘米×70厘米平面焊邊

工藝：外拋光內拉絲

厚度：1毫米

文字：1.省級生豬產能調控基地，長7.2厘米×寬4.5厘米，華文楷體，紅色；2.廣東省農業農村廳，長2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色；3.二〇二二年三月（注：從2023年起每年3月份增補或退出一次），長2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色。

授牌條件：年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規模養殖場和“三場”，經自愿申請加入并通過審核的，進行掛牌。掛牌豬場要每月及時準確報送存欄、出欄等生豬生產信息，并按照要求配合開展產能調控工作。

農業農村污染治理攻堅戰行動方案

（2021—2025年）

　　治理農業農村污染是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，對推動農業農村綠色低碳發展、履行生物多樣性公約、加強農村生態文明建設具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，加快解決農業農村突出環境問題，制定本行動方案。

一、總體要求

　　基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照深入打好污染防治攻堅戰總要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦突出短板，以農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用、養殖污染防治等為重點領域，以京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等為重點區域，強化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態修復，持續推進農村人居環境整治提升和農業面源污染防治，增強農民群眾獲得感和幸福感，為實現鄉村生態振興提供有力支撐。

　　行動目標：到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村生態環境持續改善。新增完成8萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農村黑臭水體；化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

二、主要任務

　　（一）加快推進農村生活污水垃圾治理

　　分區分類治理生活污水。以解決農村生活污水等突出問題為重點，提高農村環境整治成效和覆蓋水平。推動縣域農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業生產、文旅開發等一體推進，有效銜接。結合村莊規劃，重點治理水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水。2022年6月底前，將縣域農村生活污水治理專項規劃（或方案）向社會公開并按年度實施。按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態環境敏感等典型地區，分類完善治理模式，科學合理建設農村生活污水收集和處理設施。做好戶用污水收集系統和公共污水收集系統的配套銜接，合理選擇排水體制和收集系統建設方式，確保污水有效收集。在生態環境敏感的地區，可采用污水處理標準嚴格的高級治理模式；在居住較為集中、環境要求較高的地區，可采用集中處理為主的常規治理模式；在居住分散、干旱缺水的非環境敏感區，結合廁所糞污無害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡單治理模式。優先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術，鼓勵居住分散地區采用生態處理技術，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協同治理、建設人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。2023年底前，省級相關部門篩選建立適合本地區的農村生活污水治理模式和技術工藝。督促各地完成現有農村生活污水收集處理設施運行情況排查，對設施停運破損、管網未配套、處理能力不符合實際需求、出水水質不達標等非正常運行的設施制定改造方案，有序完成整改，提高設施正常運行率。到2025年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活污水治理率達到55%左右；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活污水治理率達到25%左右；地處偏遠、經濟欠發達地區，農村生活污水治理水平有新提升。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、科技部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　加強農村改廁與生活污水治理銜接。科學選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。加快研發干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品。在水沖式廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區，具備污水收集處理條件的，優先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統；暫時無法納入污水收集處理系統的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。計劃開展水沖式廁所改造的地區，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營；暫時無法同步建設的，預留后續污水治理空間。（農業農村部、國家鄉村振興局、生態環境部、國家衛生健康委等按職責分工負責）

　　健全農村生活垃圾收運處置體系。在不便于集中收集處置農村生活垃圾的地區，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低設施建設和運行成本。完善日常巡檢機制，嚴厲查處在農村地區飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年，進一步健全農村生活垃圾收運處置體系。（住房和城鄉建設部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興局、生態環境部等按職責分工負責）

　　推行農村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農村生活垃圾分類，探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理方式，減少垃圾出村處理量。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。（農業農村部、住房和城鄉建設部牽頭，生態環境部、國家鄉村振興局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（二）開展農村黑臭水體整治

　　明確整治重點。建立農村黑臭水體國家監管清單，優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。在農村河流湖塘分布密集地區，進一步核實黑臭水體排查結果，對新發現的黑臭水體及時納入監管清單，加強動態管理。在治理任務較重、工作基礎較好的地區，支持開展農村黑臭水體整治試點。（生態環境部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　系統開展整治。針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施。將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理，將治理對象、目標、時序協同一致，確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴重的水體進行底泥污染調查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產生的底泥，經無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據水體的集雨、調蓄、納污、凈化、生態、景觀等功能，科學選擇生態修復措施，對于季節性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進行生態修復。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。（生態環境部、水利部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　推動“長治久清”。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸。充分發揮河湖長制平臺作用，壓實部門責任，實現水體有效治理和管護。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達到水質指標和村民滿意度要求。嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。將農村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開，在所在村公示，鼓勵群眾積極參與，對排查結果、整治情況監督舉報。（生態環境部、水利部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（三）實施化肥農藥減量增效行動

　　深入推進化肥減量增效。聚焦長江經濟帶、黃河流域重點區域，明確化肥減量增效技術路徑和措施。實施精準施肥，分區域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實化肥使用總量控制。大力推進測土配方施肥，優化氮、磷、鉀配比，逐步實現在糧食主產區及果菜茶等經濟作物優勢區的全覆蓋。改進施肥方式，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養分揮發和流失，提高肥料利用效率。加強綠色投入品創新研發，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。在旱作區大力發展高效旱作農業，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應用、保水劑混肥底施等措施，減少養分揮發和隨雨流失。培育扶持一批專業化服務組織，提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。鼓勵以循環利用與生態凈化相結合的方式控制種植業污染，農企合作推進測土配方施肥。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。（農業農村部牽頭，生態環境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　持續推進農藥減量控害。推進科學用藥，推廣應用高效低風險農藥，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。推廣新型高效植保機械，推進精準施藥，提高農藥利用效率。創建一批綠色防控示范縣，推行統防統治與綠色防控融合，提高防控組織化程度和科學化水平。構建農作物病蟲害監測預警體系，建設一批智能化、自動化田間監測網點，提高重大病蟲疫情監測預警能力。到2025年，主要農作物病蟲害綠色防控及統防統治覆蓋率分別達到55%和45%。（農業農村部牽頭，生態環境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（四）深入實施農膜回收行動

　　落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管，持續開展塑料污染治理聯合專項行動。全面加強市場監管，禁止企業生產銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。因地制宜調減作物覆膜面積，大力推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，建立健全回收網絡體系，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。加強農膜回收重點縣建設，推動生產者、銷售者、使用者落實回收責任，集成推廣典型回收模式。推進全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區域建設試驗示范基地。建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估。（農業農村部牽頭，生態環境部、市場監管總局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（五）加強養殖業污染防治

　　推行畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。建立畜禽規模養殖場碳排放核算、報告、核查等標準，探索制定重點畜產品全生命周期碳足跡標準，引導畜禽養殖環節溫室氣體減排。完善畜禽糞肥限量標準，指導各地安全合理施用糞肥。到2025年，畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上，畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。（農業農村部牽頭，生態環境部、國家發展改革委、市場監管總局參與）

　　嚴格畜禽養殖污染防治監管。組織各地依法編制實施畜禽養殖污染防治規劃，到2023年，畜牧大縣率先完成規劃編制。推動各省（自治區、直轄市）根據畜禽養殖發展情況和生態環境保護需要，制修訂畜禽養殖污染物地方排放標準。嚴格落實環境影響評價與排污許可制度，依法開展環境影響評價，監督指導畜禽規模養殖場依法持證排污、按證排污或者進行排污登記，遵守排污許可證管理規定。結合養殖場直聯直報信息和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執行報告進行抽查。加大環境監管執法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環境等環境違法行為。（生態環境部牽頭，農業農村部參與）

　　推動水產養殖污染防治。養殖大省要依法加快制定出臺水產養殖業水污染物排放控制標準，加強水產養殖尾水監測，規范工廠化水產養殖尾水排污口設置。以珠三角、長江流域、黃渤海等區域為重點，依法加大環境監管執法檢查力度。（生態環境部負責）大力發展水產生態健康養殖，積極推廣池塘工廠化循環水、大水面生態增養殖、稻漁綜合種養等多種生態健康養殖模式。實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，推進養殖尾水節水減排。（農業農村部負責）

三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　生態環境部聯合農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，強化“一崗雙責”、齊抓共管，協同推進攻堅戰。各地有關部門要密切協作配合，形成工作合力，將深入打好農業農村污染治理攻堅戰目標任務逐級分解落實，制定實施方案，明確職責分工、時限要求和責任人員，并將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建立定期調度機制。各省（自治區、直轄市）生態環境部門要會同有關部門將實施方案于2022年6月底前報生態環境部、農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局，按季度報送目標任務進展情況，按年度總結推進。

　　（二）強化政策保障

　　地方各級財政落實農業農村污染治理支出責任，保障重點任務實施。發揮中央農村環境整治資金等政策引導效應，加強資金績效管理，支持解決農村環境突出問題，推動農村人居環境保護。建立農村人居環境整治管護長效機制，推動農村廁所、生活污水和垃圾處理設施等一體化運行管護。落實污染治理相關稅費優惠政策。農村生活污水處理設施建設用地，按照公用基礎設施建設優先列入建設用地計劃，依法落實用地審批。大力發展農業農村綠色金融，引導社會資本以多種形式參與農業農村污染治理項目投資建設。鼓勵有條件地區依法建立農村生活污水垃圾治理農戶付費制度。加強農村生態環境宣傳教育，提高村民生態文明意識，引導公眾積極參與生態環境保護。

　　（三）強化監測監控

　　加強農村環境質量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質量監測點位，基本實現監測點位區縣級全覆蓋。持續推進日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質監測。結合環境監測工作，調查農村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設施正常運行情況進行通報。采用衛星遙感等技術，對較大面積農村黑臭水體進行動態排查；對國家監管清單中已完成整治的黑臭水體，省級有關部門要組織監測透明度、溶解氧和氨氮3項指標，原則上每年至少監測1次。在典型灌區開展農田灌溉用水和出水水質監測。加強畜禽規模養殖場環境執法監測。推進農業面源污染監測網建設；選擇典型小流域，試點開展農業面源污染長期監測。鼓勵有條件的地區，建設農業農村生態環境監管信息平臺，加強污染治理調查評估，強化環境質量改善效果分析，對農村生活污水處理設施、畜禽規模養殖場污染排放和黑臭水體整治情況等進行監控。

　　（四）強化監督考核

　　各省（自治區、直轄市）相關部門以本地區實施方案為依據，將農業農村污染治理工作納入本省污染防治攻堅戰考核范圍，作為目標責任考核重要參考。健全農村環境整治成效評估機制，對污染治理設施運行情況進行抽查。將農村黑臭水體整治情況納入強化監督。將農業農村污染治理突出問題納入中央和省級生態環境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。

　　抄送：國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、衛生健康委、市場監管總局、全國供銷合作總社。

生態環境部辦公廳

2022年1月25日印發